2020年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路線圖:自給率降至90%以下
2020年,中國的農(nóng)產(chǎn)品(5.60,-0.04,-0.71%)總量應(yīng)該維持在現(xiàn)有水平,并略有增長。按照十二五規(guī)劃,到2015年,糧食的綜合生產(chǎn)能力要達到5.4億噸以上。不過目前我們的農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)自給率目標是95%,實際比這要小,大概是90%到95%之間。如果國內(nèi)自給率可以適當(dāng)降低到90%以下,那么,糧食的綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)就不會那么重。
糧食安全的弦始終要繃緊,中國的糧食問題主要靠國內(nèi)供給,這個大前提到2020年也不會變,但靈活機動地用好國外糧食市場也將變得日益重要。目前中國主要進口的是國外的植物油和大豆,玉米進口有逐年增長趨勢。2020年,油料作物的進口比重仍將很大,而主糧的進口量則會日益增長,但跟國內(nèi)生產(chǎn)量相比,則仍占很小比重。
之所以對2020年糧食的產(chǎn)量和進口趨勢有上述判斷,是對于如下現(xiàn)狀,一是盡管糧食綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)邁上萬億斤的新臺階,主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長,但隨著人口總量增加、消費結(jié)構(gòu)改善等因素,保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給特別是糧食安全的壓力越來越大。
二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入高成本階段。我國農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變,現(xiàn)代投入品大量使用,農(nóng)資、農(nóng)機、土地等費用呈上升態(tài)勢,人工成本提高,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加速上升,必然推高農(nóng)產(chǎn)品價格。
三是資源環(huán)境約束加劇,耕地減少、水資源匱乏的趨勢難以逆轉(zhuǎn),化肥農(nóng)藥的邊際效益遞減,生態(tài)脆弱、環(huán)境污染加劇的問題日益突出,主要靠高投入、高消耗增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量難以為繼。
2020年,中央對農(nóng)村的農(nóng)田水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入將開始發(fā)揮巨大的作用,這對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)會起到一定的作用。
雖然如此,由于2020年,農(nóng)村將有近1億的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市,屆時對農(nóng)產(chǎn)品的需求量將是目前的110%到120%左右,因此上述科技和基礎(chǔ)設(shè)施的潛力帶來的增產(chǎn)將可能同步甚至落后于需求增長。
雖然有1億農(nóng)村人口進入城市,但尚有5億到6億的農(nóng)民,因此2020年的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式將仍然以小農(nóng)經(jīng)營為主。不過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的多樣化格局也將出現(xiàn),也將是說,各地根據(jù)自身的資源稟賦,人口和耕地的相對比率,歷史情況選擇自身的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的多樣化并不意味著不要農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,相反,2020年,全國的農(nóng)業(yè)流通體系將真正建立,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)銷信息將專業(yè)化、全國化。而目前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息滯后,零散的生產(chǎn)者反應(yīng)遲鈍、農(nóng)產(chǎn)品價格坐過山車的這種現(xiàn)象有望避免。
2020年,中國將出現(xiàn)一批職業(yè)性的農(nóng)村從業(yè)人員,他們將成為農(nóng)村勞動力的主干力量,他們有技術(shù)、有知識,且全天候地將農(nóng)業(yè)作為主業(yè)而非兼業(yè)。
2020年,耕地的面積將維持在現(xiàn)有水平,并有所減少。屆時征地的成本將越來越高,而用地指標還將繼續(xù)收緊。因此,對土地的精細化利用將成為趨勢。
2020年,農(nóng)村土地使用權(quán)的確權(quán)工作將全面完成,對農(nóng)村土地集體所有中“集體”一詞的內(nèi)涵和外延將徹底界定清楚,甚至不排除農(nóng)村的土地(包括耕地和宅基地)權(quán)利確定到農(nóng)民一級。屆時,有關(guān)農(nóng)村土地的一系列法律,包括《土地管理法》、《物權(quán)法》、《土地承包法》等將得到修訂。
2020年,現(xiàn)行的征地制度將得到改革,屆時將嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地,逐步縮小征地范圍,嚴格履行征地程序,完善征地補償制度。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓將納入現(xiàn)行的城市國有土地市場統(tǒng)一管理,在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。
2020年,農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)將長期固化,其權(quán)利的行使范圍將日益擴大,即有可能形成類似于永佃制的形式。屆時,村委會的選舉將更加民主,加上上述財產(chǎn)權(quán)利的清晰化,村民對自身權(quán)利和利益的維護將有一個明確的目的和標的物,從而其對村干部的監(jiān)督權(quán)、制約權(quán)將得到真正實現(xiàn)。村一級的自治組織將真正成為一個服務(wù)于民眾的組織,而剝離掉經(jīng)濟組織的隱形身份。
http://m.security-secrethostess.com/news/17844.htm
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