配方肥招標(biāo)：能否更陽光？

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記者日前在浙江省磷復(fù)肥行業(yè)協(xié)會采訪時獲悉，近期有多家省內(nèi)化肥企業(yè)向協(xié)會反映：

一些市縣在組織配方肥公開招標(biāo)過程中，存在某些不合理的現(xiàn)象，挫傷了一些當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與競標(biāo)的積極性，也給測土配方施肥的推廣應(yīng)用造成了一定的障礙。這些縣市的招標(biāo)工作是如何進行的？在招標(biāo)過程中，企業(yè)遇到了哪些情況？這些問題得到了妥善的解決嗎？帶著一系列問題，記者采訪了多位業(yè)內(nèi)企業(yè)、協(xié)會負責(zé)人和相關(guān)的主管部門領(lǐng)導(dǎo)。一封來信引發(fā)的思考記者從浙江省磷復(fù)肥行業(yè)協(xié)會了解到，前不久來自臺州的一位化肥企業(yè)老板給協(xié)會寫了一封信，信中談到在參與省內(nèi)多個縣市的配方肥招標(biāo)時，他發(fā)現(xiàn)這些主辦單位或多或少地存在一些不規(guī)范的行為。這些行為主要表現(xiàn)在兩個方面：一是在標(biāo)書上。比如，有一家業(yè)主將商務(wù)技術(shù)分的比例提高到60%，而價格分卻僅占40%，最后中標(biāo)企業(yè)的價格遠遠高出市場平均水平，像臺州的溫嶺、路橋等地中標(biāo)價達到3600元1噸，雖然超出其他競標(biāo)企業(yè)最高報價800元/噸，但是因為技術(shù)分打得很高，結(jié)果還是中標(biāo)了。二是由于發(fā)放標(biāo)書到投標(biāo)截止時間緊，很多企業(yè)在來不及辦理新證的情況錯失了寶貴的招標(biāo)機會。記者了解到，按照配方肥招標(biāo)辦法的規(guī)定，每個配方肥產(chǎn)品都要提供對應(yīng)的產(chǎn)品登記證，由于完成辦證程序需要一定時間，而給出的期限又太短，企業(yè)往往無法及時辦出登記證，所以不得不放棄參與招標(biāo)�！暗�那些已經(jīng)有傾向的企業(yè)卻已經(jīng)提前辦好了登記證�！睋�(jù)他了解，溫州和麗水地區(qū)都曾經(jīng)出現(xiàn)這種現(xiàn)象。對此，他和一些同行都感到疑惑，也曾經(jīng)向相關(guān)部門投訴討要說法，但最終都是不了了之。根據(jù)協(xié)會提供的聯(lián)系方式，記者采訪到了寫這封信的企業(yè)老總，他表示，可以保證信中反映的情況全部屬實，這是他最近一年來參與各地招標(biāo)的親身經(jīng)歷。記者隨后又采訪了浙江當(dāng)?shù)氐膸准一�肥企業(yè)，詢問他們在參與各縣市配方肥招標(biāo)的過程中，有沒有碰到過類似的情況，其中一些企業(yè)表示：這是個普遍的現(xiàn)象，業(yè)主和哪家關(guān)系好，哪家就能中標(biāo)，對此他們也感到很無奈。這樣的標(biāo)書合理嗎？記者拿到了一份臺州市路橋區(qū)農(nóng)林技術(shù)推廣總站去年7月份制訂的關(guān)于（有機肥及配方肥）采購項目的招標(biāo)文件，代理單位為杭州五石工程咨詢有限公司。招標(biāo)金額共195萬，其中有機肥95萬，配方肥100萬。招標(biāo)文件的發(fā)售時間為2012年7月6日至2012年7月18日，投標(biāo)截止時間為2012年7月26日下午15:00整。這份標(biāo)書的第六部分為《評標(biāo)辦法及評分標(biāo)準(zhǔn)》，其中明確規(guī)定：技術(shù)資信部分60分，商務(wù)報價部分40分。據(jù)了解，這次招標(biāo)的最終結(jié)果是來自外省的一家大型化肥企業(yè)中標(biāo)。“很顯然，報名單位從拿到招標(biāo)文件到報名截止?jié)M打滿算只有20天的時間，而通常情況下辦理一個登記證至少需要一個多月才能完成。如果不能及時拿到登記證，也就意味著失去了競標(biāo)資格。”浙江磷復(fù)肥工業(yè)協(xié)會秘書長張樹人說�！澳切┲袠�(biāo)的企業(yè)似乎行動的都很早，我們來不及辦的時候，他們卻在招標(biāo)前已經(jīng)辦好了，這是怎么回事？”另一位企業(yè)老總表示，“配方肥又不是飛機、跑車之類的高科技產(chǎn)品，有必要把技術(shù)分定得這么高嗎？我認為，配方肥不同于其他化肥產(chǎn)品，并不需要大批量生產(chǎn)，它們在大企業(yè)里面只是小產(chǎn)品而已。省內(nèi)化肥企業(yè)在規(guī)模上不如外省的那些大型企業(yè)，但在產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等方面并不遜色。此外，相比較而言，省內(nèi)產(chǎn)品在節(jié)約物流成本、降低產(chǎn)品價格方面具有一定的優(yōu)勢。使用本省產(chǎn)品，既可以節(jié)約資源，也可以讓農(nóng)民享受到最多實惠，那么，從外省用高價購買配方肥會不會增加農(nóng)民負擔(dān)，有悖于國家推廣使用配方肥的政策初衷呢？”記者電話連線的臺州市路橋區(qū)農(nóng)林技術(shù)推廣總站負責(zé)此次招標(biāo)的李先生，聽完記者轉(zhuǎn)達的企業(yè)的疑問，他給出了這樣的答復(fù)：“我們整個標(biāo)書的制訂，都是根據(jù)去年浙江省農(nóng)業(yè)廳下達的《關(guān)于印發(fā)浙江省配方肥定點加工企業(yè)招投標(biāo)辦法（試行）》（浙農(nóng)專發(fā)〔2011〕77號）來起草制訂的，是完全符合辦法的要求的。至于技術(shù)分和價格分的設(shè)定，該辦法并沒有明確要求，各地都是根據(jù)自己的實際情況，設(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn)。我們之所以把技術(shù)分定得相對較高一點，主要還是考慮到一些規(guī)模較大、品牌較好的大企業(yè)的產(chǎn)品，比起一般的中小型企業(yè)，在質(zhì)量保證、售后服務(wù)等方面更有保障。省內(nèi)的一些中小企業(yè)雖然也不錯，但與大企業(yè)相比，還是存在一定的差距。我們的最終目的也是為了保證農(nóng)民利益。雖然招標(biāo)過程中，也有一些企業(yè)提出了異議，認為不夠合理，但這個合理不合理如何定義，上級部門并沒有給我們設(shè)定一個明確的標(biāo)準(zhǔn)。我們縣市農(nóng)技站更希望上級農(nóng)業(yè)部門能夠給我們提供一個統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本，這樣的話，我們也好操作，爭議也會少很多�！甭犎∮浾哧P(guān)于技術(shù)分和價格分如何設(shè)置才合理的提問后，農(nóng)業(yè)部肥料質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（杭州）副主任鐘杭給出了這樣的觀點：配方肥屬于農(nóng)藝技術(shù)含量高、生產(chǎn)工藝技術(shù)一般且批量不大的產(chǎn)品，建議把技術(shù)分和價格分設(shè)置為五五開或者前四后六開比較合理，畢竟化肥是農(nóng)民用的，在質(zhì)量有保證的情況下，價格優(yōu)勢還是應(yīng)該放在相對重要的位置。至于縣市農(nóng)業(yè)部門這樣的設(shè)置，估計也有他們的顧慮。從近幾年來各地發(fā)生的化肥質(zhì)量事故以及事故的善后處理情況來說，相對而言，大企業(yè)產(chǎn)品發(fā)生事故的概率要小得多，即使有發(fā)生，在善后處理上也會比較及時，而很多中小企業(yè)在遇到類似問題時，在應(yīng)急處理方面還有所欠缺。所以說，這樣的標(biāo)書設(shè)置在他看來，只能說不夠合理需要改進，但是要說違規(guī)還真是談不上。農(nóng)業(yè)廳的回復(fù)與行動既然配方肥招標(biāo)過程中出現(xiàn)了一些問題，有的企業(yè)反映也很強烈，那么上級農(nóng)業(yè)主管部門是否了解實情呢？帶著企業(yè)反映的問題，記者來到浙江省農(nóng)業(yè)廳，省土肥站副站長倪治華接受了記者的采訪。對于企業(yè)反映一些縣市在配方肥招標(biāo)中存在的問題，倪治華坦率地表示，他已有所了解。自配方肥采購由縣市自行組織招標(biāo)以后，這塊工作的管理和規(guī)范就成了一個難題。農(nóng)業(yè)廳作為一個行業(yè)主管部門，很難直接去干涉或者監(jiān)督縣市一級的政府采購行為。為了規(guī)范配方肥的招標(biāo)，2011年省農(nóng)業(yè)廳專門出臺了《關(guān)于印發(fā)浙江省配方肥定點加工企業(yè)招投標(biāo)辦法（試行）》，對招標(biāo)程序、招標(biāo)條件等給出了規(guī)范性的意見�！暗�是，這畢竟是一個普遍性的指導(dǎo)文件，很多東西我們只能給出原則性的要求，具體操作還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H。由于配方肥招標(biāo)是一項新的工作，招標(biāo)機構(gòu)一般都缺乏這類產(chǎn)品招標(biāo)參數(shù)設(shè)置經(jīng)驗，有些機構(gòu)甚至直接套用一般工業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)書設(shè)計。這樣一來，由于上述原因，一些地區(qū)在標(biāo)書制作時往往傾向大品牌、大企業(yè)，這種現(xiàn)象的確是存在的�！蹦咧稳A說，“你說的這種技術(shù)分和價格分比例的情況，嚴(yán)格說起來，并沒有違背招標(biāo)辦法，也沒有違反政府采購的相關(guān)規(guī)定。實際上，對招標(biāo)結(jié)果影響最大的關(guān)鍵不在于技術(shù)和價格分的比例，而在于技術(shù)資信部分具體參數(shù)的設(shè)定與權(quán)重。在沒有存在明顯違規(guī)的情況下，我們農(nóng)業(yè)部門也無權(quán)去進行干涉�！睂τ谄髽I(yè)不滿的一品一證問題，倪副站長表示十分理解，為了這個事情，省廳近年來已經(jīng)多次向農(nóng)業(yè)部反映，希望部里根據(jù)實際情況盡快出臺針對配方肥的管理辦法，但由于種種原因，農(nóng)業(yè)部至今仍要求品證登記管理時采用復(fù)混肥標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，在現(xiàn)有政策條件下，招標(biāo)工作也有許多可以改進完善的地方，譬如，提早公布配方要求，適當(dāng)延長公告期等。“配方肥嚴(yán)格講應(yīng)該是物化的測土配方技術(shù)，直接套用復(fù)混肥的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)要求來登記配方肥，將配方肥視同于復(fù)混肥進行管理，從技術(shù)上講并不合理。國家花大力氣推廣測土配方技術(shù)，通過補貼等措施鼓勵農(nóng)民使用配方肥，但復(fù)混肥的一品一證登記管理要求客觀上卻限制了配方肥因土因作物專用的技術(shù)推廣需要。應(yīng)該說，一品一證對于加強復(fù)混肥的管理，保障農(nóng)民利益方面是有效的，但對于配方肥這樣的小批量、多樣化、局部性的小眾產(chǎn)品，管理上并不適合�！蹦咧稳A表示，而且我國至今也沒有一部專門針對配方肥管理的法律法規(guī)，正是由于法規(guī)的缺位，給管理的合理性和效率性帶來極大的沖突。企業(yè)所遇到的這些問題，從根源上說是不合理的管理制度造成的。這種情況什么時候才能得到改變？倪治華說，關(guān)于配方肥的立法問題，浙江省農(nóng)業(yè)廳已經(jīng)擺上議事日程。2012年9月上報的關(guān)于制訂肥料登記管理條例計劃已列入省人大立法程序，其中配方肥將會作為立法重點之一。目前，浙江省土肥站已經(jīng)啟動立法調(diào)研等前期工作，或許不用太久，配方肥管理無標(biāo)準(zhǔn)可循、無法規(guī)可依的現(xiàn)狀將會在浙江省率先得到改變。
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