建立退出機制化解化肥過剩

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關鍵詞：化肥 2009年，國家出臺《關于改革化肥價格形成機制的通知》，正式宣布化肥進入市場化時代。4年之后，化肥工業(yè)卻依然面臨著優(yōu)惠政策鼓勵(鐵路化肥運輸優(yōu)惠、電價優(yōu)惠、部分天然氣價優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠)、出口關稅限制等非市場化大環(huán)境。這樣的大環(huán)境或多或少造成了行業(yè)的產(chǎn)能過剩。數(shù)據(jù)顯示，2012年全國合成氨產(chǎn)能達到6730萬噸，尿素產(chǎn)能(實物量)達到7130萬噸，產(chǎn)能過剩1800多萬噸；磷肥產(chǎn)能(折純)達到2360萬噸，過剩1000萬噸。 必須看到，要解決化肥行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，需要比解決其他行業(yè)同類問題更加謹慎，因為該行業(yè)直接關系著國計民生。筆者認為，結合化肥的特殊身份，建立退出機制，或可破解行業(yè)產(chǎn)能過剩難題，解決行業(yè)深層次矛盾。 建立產(chǎn)能退出申報平臺，引導“主動退出”。實際上，現(xiàn)在有相當一部分化肥企業(yè)裝置處于閑置狀態(tài)，名存實亡，又出于種種原因，無法聲明退出。如果有關部門能夠建立產(chǎn)能退出申報平臺，結合一些政策鼓勵，使落后產(chǎn)能主動申報，將能夠起到快速摸底行業(yè)的作用。 制定退出補償機制，鼓勵“平穩(wěn)退出”�，F(xiàn)在喪失了競爭能力的多數(shù)是幾十年的老企業(yè)。這類企業(yè)的退出，必須考慮大量工人的安置問題，給予一定的專項補償，或者運用市場化手段籌措補償費用，避免引發(fā)社會問題。專項補償可考慮政府回購產(chǎn)能指標，按照一定標準給予退出資金；市場化手段則可考慮產(chǎn)能置換，由新進產(chǎn)能按照一定標準購買退出產(chǎn)能指標。 開展行業(yè)檢查和企業(yè)診斷，嚴格“清理退出”。以行業(yè)準入條件、節(jié)能、安全、環(huán)保等要求為準繩，開展行業(yè)大檢查，對達不到要求的產(chǎn)能進行清理整頓，整頓后仍不達標的要強制退出。 結合生產(chǎn)力布局優(yōu)化調整，做好“邊轉移，邊集中，邊退出”。受國內(nèi)能源供給形勢影響，我國氮肥工業(yè)以煤為主供原料是長期趨勢。西部煤炭資源地煤炭價格低，是對氮肥工業(yè)的最強吸引力。氮肥基礎產(chǎn)能向西部煤炭資源地轉移，是市場經(jīng)濟的必然選擇。如果氮肥企業(yè)自身不尋求發(fā)展，不及早向上游延伸、搶占資源，待電力和鋼鐵等行業(yè)可承受煤價上漲、民用燃氣可承受天然氣價上漲時，氮肥行業(yè)今后的處境恐怕會越來越艱難。競爭力漸弱的企業(yè)如不及時做好準備，找好“后路”，也只能等待被退出。 結合產(chǎn)品結構優(yōu)化調整，實現(xiàn)“邊轉型，邊退出”。過去我國指導肥料研發(fā)、生產(chǎn)、管理、推廣和應用的理論基礎是“等養(yǎng)分等效”，未來的重點則不僅要關注養(yǎng)分含量，更要重視養(yǎng)分形態(tài)和科學搭配，“形態(tài)、含量、助劑”是肥料發(fā)展的新理論基礎。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和技術進步，碳銨、硝銨等傳統(tǒng)肥料的作用和地位要重新認識；適應天氣變化的抗旱抗逆肥，具有增產(chǎn)、增收、高效、節(jié)能、環(huán)保功能的長效肥和緩控釋肥，適合水肥一體化的可溶肥、液體肥料等，都具有很好的發(fā)展前景。東部地區(qū)企業(yè)可結合市場需求和競爭力，考慮發(fā)展高附加值有機原料等其他化工產(chǎn)品。有條件的企業(yè)可結合上述方向和需求，優(yōu)化調整產(chǎn)品結構，尋求差異化發(fā)展；跟不上轉型腳步的企業(yè)則會被退出。(作者系石油和化學工業(yè)規(guī)劃院化肥處副處長)
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