家庭農(nóng)場(chǎng) 能否既賺錢又公平

家庭農(nóng)場(chǎng)的政策平衡點(diǎn)，就在積極穩(wěn)妥之間。積極者，要通過(guò)適度的土地集中讓種糧者有錢可賺。穩(wěn)妥者，這錢賺得讓大家服氣，不會(huì)造成新的資源分配不公。 出于這種考慮，家庭農(nóng)場(chǎng)的制度設(shè)計(jì)隱含了一些限制，譬如規(guī)模不宜太大、不鼓勵(lì)外來(lái)工商資本直接介入，農(nóng)場(chǎng)主不能當(dāng)“二傳手”等。但在務(wù)農(nóng)比較效益持續(xù)走低、農(nóng)村青壯年不再像父輩那樣留戀土地的大背景下，政府勢(shì)必要調(diào)動(dòng)各種資源、手段來(lái)鼓勵(lì)留守者的種糧積極性。 這些資金補(bǔ)貼、政策扶持，在當(dāng)前甚至將來(lái)或許都必不可少。但要注意一點(diǎn)，這其實(shí)是在不觸及土地承包權(quán)的情況下調(diào)整了農(nóng)村的資源分配模式，一旦不能保護(hù)準(zhǔn)入公平，容易演變成對(duì)少數(shù)人的利益輸送。此外，在流轉(zhuǎn)年限等問(wèn)題上也要把握好尺度，不要為了推進(jìn)而勉強(qiáng)推進(jìn)。 家庭農(nóng)場(chǎng)主的積極性是否生長(zhǎng)在公平的原野上，和這些具體制度的設(shè)計(jì)息息相關(guān)。當(dāng)前各地的探索是否足夠積極穩(wěn)妥？請(qǐng)看本報(bào)記者來(lái)自安徽郎溪和上海松江的調(diào)查。 ——編者 如何維護(hù)準(zhǔn)入公平？ 種植能人優(yōu)先，同時(shí)選拔過(guò)程透明，有退出機(jī)制 農(nóng)村最先接受“家庭農(nóng)場(chǎng)”這種新嘗試的人，往往是那些思維開放的經(jīng)濟(jì)能人�？吹竭@些人成功了，其他人才會(huì)跟進(jìn)。扶持大戶、利用能人的示范效應(yīng)，方便有效，容易形成政策慣性，這是對(duì)政策準(zhǔn)入公平的一個(gè)潛在挑戰(zhàn)。 上海松江區(qū)黃橋村村委會(huì)副主任陳繼明告訴記者，一開始推行家庭農(nóng)場(chǎng)時(shí)，上門做工作都很少有人申請(qǐng)，村里第一戶家庭農(nóng)場(chǎng)主反而是鄰村的農(nóng)機(jī)手張小弟。 “我們對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者有明確要求。”松江區(qū)農(nóng)委主任封堅(jiān)強(qiáng)說(shuō)，準(zhǔn)入條件原本有一條規(guī)定，原則上為本村農(nóng)戶家庭。但在起始階段，要以鼓勵(lì)積極性為主。 封堅(jiān)強(qiáng)告訴記者，為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)及環(huán)保積極性，最近區(qū)里還在醞釀“改補(bǔ)為獎(jiǎng)”，把原本針對(duì)所有家庭農(nóng)場(chǎng)主的一項(xiàng)補(bǔ)貼改為獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效優(yōu)秀者。 看到家庭農(nóng)場(chǎng)挺賺錢，黃橋村也有人表示想種田。但是在新一輪經(jīng)營(yíng)者選用時(shí)，先前表現(xiàn)突出的經(jīng)營(yíng)者獲得了優(yōu)先續(xù)約權(quán)。 “你覺(jué)得村里的選拔公正嗎？”記者在村民王喜針家時(shí)，鄰居潘秋芳來(lái)串門了。潘秋芳一聽(tīng)，心直口快地說(shuō)：“他們有本事，當(dāng)然讓他們種嘍。種地挺辛苦，又有風(fēng)險(xiǎn)，我們拿拿流轉(zhuǎn)費(fèi)，不用操心了。” 陳繼明說(shuō)，張小弟種的水稻畝產(chǎn)高達(dá)1250斤，“很多人聽(tīng)了，都覺(jué)得自己有差距，再不提要田的事了。” “都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，誰(shuí)有敬業(yè)精神，田種得好，農(nóng)機(jī)操作技能高，村民心里明明白白，作不得假。”松江區(qū)泖港鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心副主任梁榮說(shuō)，選拔過(guò)程公開透明，有助于最大限度地達(dá)成共識(shí)。 準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等，都以書面或張榜公示等方式告知村民。有意愿的農(nóng)戶提交書面申請(qǐng)材料后，村委會(huì)進(jìn)行資格審核，再由本村老干部、老黨員、老隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行民主評(píng)定，擇優(yōu)選擇。 更重要的是，他們還議定了淘汰退出機(jī)制。“我們每年對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行三次生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理考核，產(chǎn)量、農(nóng)田形象等都是考核內(nèi)容，不合格者淘汰，優(yōu)秀者優(yōu)先延期。”陳繼明說(shuō)，經(jīng)營(yíng)期間，農(nóng)場(chǎng)主每年要參加兩次專業(yè)培訓(xùn)，獲得相應(yīng)資格證書。 “去年腰涇村有名夏姓村民，申請(qǐng)了家庭農(nóng)場(chǎng)卻轉(zhuǎn)包給他人耕種。結(jié)果，合同期結(jié)束后，村民代表大會(huì)上，大家一致反對(duì)他再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。”梁榮告訴記者。 在安徽郎溪縣，有條件當(dāng)家庭農(nóng)場(chǎng)主的，同樣只能是已有一些積累的村里能人。郎溪縣農(nóng)委經(jīng)管科科長(zhǎng)嚴(yán)虎坦言，僅流轉(zhuǎn)土地一項(xiàng)就需要大量的資金，所以并不是隨便誰(shuí)都能來(lái)當(dāng)農(nóng)場(chǎng)主。 “目前部分農(nóng)場(chǎng)主是自己與村民協(xié)商流轉(zhuǎn)土地，也有一些是鎮(zhèn)、村出面協(xié)調(diào)，現(xiàn)在郎溪縣成立了三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)、協(xié)議規(guī)范等服務(wù)。” 盡管郎溪縣也制定了詳細(xì)的家庭農(nóng)場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。不過(guò)，郎溪縣農(nóng)委主任包德平表示，目前對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模要求主要還是設(shè)下限，當(dāng)然也不是說(shuō)越大越好。他們更擔(dān)憂，家庭農(nóng)場(chǎng)能不能在市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟。 目前，郎溪縣有各類家庭農(nóng)場(chǎng)216個(gè)，絕大部分都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在經(jīng)營(yíng)。包德平說(shuō)，如果有外來(lái)人員要到郎溪建立家庭農(nóng)場(chǎng)，只要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并符合相應(yīng)要求，當(dāng)?shù)夭�沒(méi)有特殊限制。 流轉(zhuǎn)年限多長(zhǎng)為宜？ 不宜太短也不宜太長(zhǎng)，最好保留議價(jià)空間 家庭農(nóng)場(chǎng)理想的成長(zhǎng)環(huán)境，當(dāng)然是城鎮(zhèn)化進(jìn)展順利，越來(lái)越多的農(nóng)村人徹底轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，這樣農(nóng)村土地的相對(duì)集中就順理成章，也不會(huì)有后顧之憂。只是，這個(gè)過(guò)程有很多不確定性，甚至可能出現(xiàn)反復(fù)，因此確定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和年限時(shí)有必要更審慎一些。 松江開始試點(diǎn)時(shí)，只簽1年合同。因?yàn)榧彝マr(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者要求是自耕農(nóng)，不能當(dāng)“二傳手”轉(zhuǎn)包給他人耕種。隨著一些家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能手的脫穎而出，在得到村民認(rèn)可的基礎(chǔ)上，期限從1年放寬到3年，后來(lái)又有部分放寬到5年。 “今年考慮對(duì)會(huì)駕駛農(nóng)機(jī)的自耕農(nóng)延長(zhǎng)至10年，以切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)積極性。”在松江區(qū)委書記盛亞飛的設(shè)想中，家庭農(nóng)場(chǎng)主就應(yīng)該像張小弟那樣，自己會(huì)操作農(nóng)機(jī)，成為真正的自耕農(nóng)，這樣能把政策補(bǔ)貼效益最大化。張小弟有3臺(tái)拖拉機(jī)、一臺(tái)收割機(jī)，政府補(bǔ)貼50%—70%�？們r(jià)30萬(wàn)元的收割機(jī)，他自己只掏了9萬(wàn)元。除自己的200畝耕地外，他還承包了附近800畝地的農(nóng)機(jī)服務(wù)工作，僅此一項(xiàng)年收入約4萬(wàn)元，加上種田收入，年凈收入近20萬(wàn)元。 目前，松江機(jī)農(nóng)結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)主有140戶，計(jì)劃每年新增20%。隨著上了年紀(jì)的家庭農(nóng)場(chǎng)主逐漸面臨“退休”，年輕、有技術(shù)的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者將成為主力干將。 不過(guò)，松江暫時(shí)還不會(huì)把流轉(zhuǎn)期限一下子拉太長(zhǎng)，還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題要考慮，一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好或者雙方收益懸殊，村民想要回土地只能悔約。家庭農(nóng)場(chǎng)主手中的地有三個(gè)“權(quán)利人”：所有權(quán)是集體的，承包權(quán)屬于被確權(quán)的村民，而經(jīng)營(yíng)權(quán)是家庭農(nóng)場(chǎng)主的。 “在沒(méi)有明確法律規(guī)定的前提下，村委會(huì)作為中間方，有利于提升雙方信任度，避免因悔約產(chǎn)生矛盾。”封堅(jiān)強(qiáng)表示。在法律層面，承包農(nóng)民的土地權(quán)被優(yōu)先保證，他們不想轉(zhuǎn)租的話，隨時(shí)可以索回土地，最多讓家庭農(nóng)場(chǎng)主收完地上的莊稼。 華東理工大學(xué)副教授、中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心主任熊萬(wàn)勝認(rèn)為，村委會(huì)的“貼身”管理和服務(wù)，對(duì)村民和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，都是一劑重要的“潤(rùn)滑劑”。 郎溪?jiǎng)t一開始就把最低流轉(zhuǎn)年限定為5年。“這主要是為了保證經(jīng)營(yíng)的規(guī)模性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。”嚴(yán)虎說(shuō)。 記者發(fā)現(xiàn)，目前當(dāng)?shù)貙?shí)際簽訂的土地流轉(zhuǎn)年限多集中在3到5年，10年以上的相對(duì)較少，尤其用于種植的土地年限都不算長(zhǎng)。 “土地流轉(zhuǎn)年限不宜短也不宜長(zhǎng)，短了難以保證農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性，而長(zhǎng)了農(nóng)民想拿回土地或者流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲都不方便操作。”嚴(yán)虎說(shuō)，現(xiàn)在協(xié)議中一般都會(huì)注明流轉(zhuǎn)價(jià)格的議價(jià)條款，并非一成不變。 安徽省社科院博士顧輝認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)可以理解為當(dāng)前農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)向公司化經(jīng)營(yíng)的一個(gè)過(guò)渡，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最終還是要走公司化經(jīng)營(yíng)的道路，但農(nóng)業(yè)問(wèn)題是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題，其經(jīng)營(yíng)形式無(wú)論現(xiàn)在還是將來(lái)也不可能模式完全統(tǒng)一，現(xiàn)階段應(yīng)該允許和鼓勵(lì)多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。 怎么把握扶持力度？ 扶上馬送一程，但要避免惠農(nóng)政策被強(qiáng)勢(shì)群體擠占 有諸多內(nèi)在限制的家庭農(nóng)場(chǎng)，其經(jīng)濟(jì)活力一定程度上受到先天限制，在其成長(zhǎng)初期，尤其需要一些政策和資金扶持。當(dāng)然，這種扶持不能喧賓奪主。 由于流轉(zhuǎn)成本偏高，松江區(qū)最初給家庭農(nóng)場(chǎng)主每畝補(bǔ)貼200元，隨著糧食收購(gòu)價(jià)上升，調(diào)整為100—150元。封堅(jiān)強(qiáng)表示，“改補(bǔ)為獎(jiǎng)”之后，主要獎(jiǎng)勵(lì)秸稈還田、機(jī)械直播、高產(chǎn)創(chuàng)建三個(gè)方面，“一項(xiàng)做得好就獎(jiǎng)50元”。 盛亞飛認(rèn)為，政府補(bǔ)貼的著眼點(diǎn)應(yīng)該是扶持農(nóng)業(yè)，而不是為了增加企業(yè)盈利。 松江更注重為家庭農(nóng)場(chǎng)提供全程服務(wù)。區(qū)里建立糧食種子繁育供應(yīng)基地，統(tǒng)一供種，使全區(qū)水稻良種覆蓋率達(dá)100%。全區(qū)還組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社30家，為家庭農(nóng)場(chǎng)水稻生產(chǎn)提供全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。建立農(nóng)資超市14家，并統(tǒng)一將防治農(nóng)藥送到村里…… 而在融資渠道相對(duì)欠缺的郎溪，農(nóng)場(chǎng)主普遍面臨的還是資金難題。包德平表示，目前家庭農(nóng)場(chǎng)普遍抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，一旦遇上重大自然災(zāi)害，后果是毀滅性的。 正月初九，一場(chǎng)大雪壓塌了郎溪縣家庭農(nóng)場(chǎng)主李俊的浸種大棚。“目前保險(xiǎn)只保稻、麥、能繁母豬，而對(duì)于這些設(shè)施并不承保，所以最怕自然災(zāi)害。”李俊希望為農(nóng)民提供這方面的保障服務(wù)，“如果遇上惡劣災(zāi)害導(dǎo)致糧食絕收，即便保險(xiǎn)能夠補(bǔ)貼每畝300元，人工工資加上流轉(zhuǎn)成本就足以把一個(gè)農(nóng)場(chǎng)主壓垮。” “在政府推動(dòng)下，郎溪縣建立了家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)，成員已經(jīng)達(dá)到160多家，協(xié)會(huì)為家庭農(nóng)場(chǎng)提供技術(shù)指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等幫助，同時(shí)為家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)調(diào)貸款，2012年共融資500多萬(wàn)元，而今年有望達(dá)到3000萬(wàn)元。”兼任家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)的嚴(yán)虎說(shuō)，郎溪已在醞釀?dòng)嗅槍?duì)性的項(xiàng)目補(bǔ)貼和專項(xiàng)資金。 目前，郎溪對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍的限定是以糧油為重點(diǎn)，圍繞當(dāng)?shù)夭枞~、水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、水果、花卉等產(chǎn)業(yè)展開，并沒(méi)有嚴(yán)格為只能種糧。而且，目前家庭農(nóng)場(chǎng)種糧的收益并不高，在不發(fā)生自然災(zāi)害、沒(méi)有減產(chǎn)的前提下，每畝凈利潤(rùn)不超過(guò)400元。 李俊說(shuō)，家庭農(nóng)場(chǎng)主普遍種糧積極性不高，大多傾向于種經(jīng)濟(jì)作物或搞養(yǎng)殖。如果只考慮經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)導(dǎo)致糧食種植面積收縮。 “保持一定的種糧面積，關(guān)系到糧食安全，所以國(guó)家要在提高糧價(jià)之外謀劃更好的增收辦法，目前通過(guò)優(yōu)良品種等技術(shù)手段要效益已經(jīng)接近飽和。”嚴(yán)虎說(shuō)。 記者采訪中發(fā)現(xiàn)，目前還存在一些農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)相關(guān)惠農(nóng)政策套取惠農(nóng)資金的問(wèn)題。 一些企業(yè)改頭換面，改成農(nóng)業(yè)企業(yè)，在獲得相關(guān)補(bǔ)貼之后卻不用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；更有甚者，企業(yè)借家庭農(nóng)場(chǎng)的“殼”，獲得相關(guān)財(cái)政支持，而這些資金卻沒(méi)有一分錢投到家庭農(nóng)場(chǎng)。嚴(yán)虎說(shuō)，“要避免惠農(nóng)政策被強(qiáng)勢(shì)群體擠占，出臺(tái)的相關(guān)政策就要更加可行、細(xì)致、明確，在操作層面更加具體。” 顧輝認(rèn)為，無(wú)論在何種階段，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)該得到扶持�？v觀西方國(guó)家農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，如果沒(méi)有政府補(bǔ)貼，生存也非常困難。尤其是面臨大的自然災(zāi)害和疫情時(shí)，沒(méi)有政府的援手自身很難渡過(guò)難關(guān)。
http://m.security-secrethostess.com/news/21750.htm
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