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土地流轉(zhuǎn)務(wù)必重視農(nóng)民的訴求


來源:農(nóng)資1號網(wǎng)      分類:農(nóng)資行情      時間:2013年4月26日      閱讀次數(shù):

資本下鄉(xiāng)是一個不可阻擋的趨勢,這既可以成為投資者、農(nóng)民和國家獲得共贏的局面,也有可能走向農(nóng)民被迫交出有限利益的境況!稕]有土地的村莊》一文報道的就是第二種情況。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山在接受記者采訪時指出,農(nóng)民與農(nóng)村土地之間的關(guān)系是農(nóng)村最重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,也是最重要的政治關(guān)系。在資本下鄉(xiāng)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營時,我們決不能忽視農(nóng)民的存在以及他們的利益訴求。

土地流轉(zhuǎn)不能違背農(nóng)民意愿和凌駕法律之上

張曉山指出,承包土地流轉(zhuǎn)首先必須遵循的一條基本原則就是自愿。地方政府在推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時,其政策取向往往是引入業(yè)主進(jìn)行規(guī);(jīng)營。因?yàn)樾枰B片的土地,一般會涉及到整個村,這樣就可能出現(xiàn)違背部分農(nóng)民意愿的土地承包經(jīng)營權(quán)“被強(qiáng)制性”流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

那么,勝利村這種三番五次做工作讓農(nóng)民放棄土地經(jīng)營權(quán)算不算違背農(nóng)民意愿呢?張曉山分析說,在勝利村這個案例中,我們看到為了流轉(zhuǎn)土地,由村干部挨家挨戶收《土地使用證》和土地承包合同,看到群眾不愿意時,臨港開發(fā)區(qū)動員了轄區(qū)內(nèi)“很有工作能力”的各村書記來勝利村給“釘子戶”們做工作。在這整個過程中,似乎沒有強(qiáng)制,但通過各種形式的柔性“做工作”。實(shí)際上是違背了農(nóng)民自己的意愿。

張曉山指出,承包土地流轉(zhuǎn)還有一條基本原則就是依法!掇r(nóng)村土地承包法》第26條規(guī)定:“承包期內(nèi),發(fā)包方不得收回承包地。”第27條規(guī)定:“承包期內(nèi),發(fā)包方不得調(diào)整承包地。”根據(jù)上述法規(guī),張曉山認(rèn)為,這件案例中地方政府與村委會的做法顯然與上述法律相違背。此外,在這個案例中,村委會與受讓方簽的是30年的租期,超過承包期14年。違反了國家有關(guān)“流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限”的基本法律原則和政策底線。

推進(jìn)規(guī);(jīng)營不能無視農(nóng)民的利益

關(guān)于農(nóng)民的物質(zhì)利益,一種標(biāo)準(zhǔn)的說法是,流轉(zhuǎn)土地對流轉(zhuǎn)農(nóng)戶是有好處的,因?yàn)楣具B片開發(fā)后,原來承包地的農(nóng)戶可以得到兩份收入,一份是租金收入,一份是被公司雇用的工資收入,這樣他們的收入會增加。但是張曉山指出,這只是一種理想的狀況,建立在土地被流轉(zhuǎn)的勞動力能在農(nóng)業(yè)內(nèi)或農(nóng)業(yè)外充分就業(yè)的基礎(chǔ)上。但對相當(dāng)一部分老弱或有家室之累的農(nóng)民來說,這是很難做到的。

張曉山介紹說,他去年在基層調(diào)查,當(dāng)?shù)卣戕r(nóng)業(yè)園區(qū),讓農(nóng)民成片大面積流轉(zhuǎn)土地。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是700元/畝。以2010年小麥畝產(chǎn)1000斤為例,標(biāo)準(zhǔn)粉的出粉率約85%,如果勞動力自我雇傭,意味著農(nóng)民支付大約260元左右的畝物質(zhì)費(fèi)用和農(nóng)機(jī)服務(wù)等費(fèi)用,就可以收獲850斤面粉,還有麩子和其他副產(chǎn)品。但是按照當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)粉約1.3元/斤的零售價格計算,購買850斤面粉,則需要支付約1100元,減去政府補(bǔ)貼的700元,農(nóng)民還需另外支付400元,農(nóng)民的生活水平實(shí)際上下降了。

張曉山強(qiáng)調(diào)說,人多地少是中國的基本國情,小規(guī)模農(nóng)戶在中國仍將長期大量存在。在推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營時,決不能忽視他們的存在以及他們的利益訴求,尤其是農(nóng)村中弱勢群體的利益訴求。

農(nóng)民的物質(zhì)利益要靠民主權(quán)利來保障

2013年中央1號文件提出:“全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。”也就是要進(jìn)一步協(xié)調(diào)好農(nóng)民與土地之間的關(guān)系。那么,明晰產(chǎn)權(quán)能否確保土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的利益呢?

張曉山指出,推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)和前提。但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建設(shè)密不可分,相互影響。明晰產(chǎn)權(quán)不是萬能藥方,農(nóng)民的物質(zhì)利益要靠民主權(quán)利來保障。民主權(quán)利隨著物質(zhì)利益的實(shí)現(xiàn)而越來越受到農(nóng)民的重視。因此要在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上深化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的改革、改善農(nóng)村社會管理、進(jìn)一步發(fā)育農(nóng)村基層民主。真正保障農(nóng)民的合法權(quán)利,使農(nóng)民真正享有村莊重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這也是青島勝利村的事件給我們的啟示。


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