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韓俊:保障糧食安全必須夯實(shí)水利基礎(chǔ)


來源:農(nóng)資1號網(wǎng)      分類:農(nóng)資行情      時(shí)間:2011年11月21日      閱讀次數(shù):

韓俊國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任全球正在進(jìn)入糧食市場動蕩不定和高糧價(jià)時(shí)代,必須立足國內(nèi)保障糧食的基本供給,牢牢掌握糧食安全的主動權(quán)。

2004年以來,我國糧食實(shí)現(xiàn)了"7連增",且從2007年以來連續(xù)4年糧食產(chǎn)量超過1萬億斤。但我國的糧食綜合生產(chǎn)能力還有待于進(jìn)一步提高。目前我國糧食供求的基本特征可以概括為:脆弱平衡、強(qiáng)制平衡、緊張平衡。所謂脆弱平衡,是保障糧食安全的資源條件貧乏。所謂強(qiáng)制平衡,是種植成本快速增長,農(nóng)民種糧比較收益不高,要保障糧食安全,需要政府的強(qiáng)力主導(dǎo)。所謂緊張平衡,是總供給保障所有人口糧食安全的能力不寬裕,表現(xiàn)在品種結(jié)構(gòu)上,小麥供求總量基本平衡,而稻谷消費(fèi)比重逐漸提高,供求總量將長期偏緊,玉米由于飼料與工業(yè)加工需求逐年增加,供求關(guān)系也日趨偏緊。

"十二五"開局之年穩(wěn)定糧食生產(chǎn)意義重大,保障糧食安全,必須夯實(shí)水利這個(gè)基礎(chǔ)性的支撐。當(dāng)前確保糧食繼續(xù)保持增產(chǎn)勢頭面臨很大壓力。一是自然災(zāi)害的不利影響大,二是糧食生產(chǎn)比較效益低的矛盾仍很突出。如果缺乏必要的措施確保糧食面積,糧食生產(chǎn)出現(xiàn)"拐點(diǎn)"是有可能的。防止今年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)新的滑坡徘徊,關(guān)鍵是穩(wěn)住面積,提高單產(chǎn),穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。在今后乃至中長期內(nèi),我國增加糧食產(chǎn)量仍有很大資源潛力和技術(shù)潛力,糧食增產(chǎn)面臨三大制約:

一是耕地減少趨勢不可逆轉(zhuǎn);二是糧食比較效益低、生產(chǎn)成本和機(jī)會成本加快上升的約束不斷強(qiáng)化;三是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā),水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力、靠天吃飯的局面沒有根本改觀。

確保國家糧食安全,必須大力加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從根本上增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

第一,統(tǒng)籌推進(jìn)大中小水利工程建設(shè)。在云南、貴州等山區(qū)農(nóng)村,工程性缺水嚴(yán)重,在缺乏大中型骨干水源工程支撐的條件下,遇到大旱,小型水利設(shè)施的作用大打折扣。針對西南地區(qū)水資源調(diào)蓄能力不足、雨洪資源利用率低、工程性缺水等突出問題,要以顯著提高區(qū)域水資源的利用能力和調(diào)節(jié)控制能力為核心,建設(shè)大中小型水源調(diào)蓄工程,全面提高水利工程抗御大旱、減輕災(zāi)害、抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第二,切實(shí)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)。需要明確農(nóng)田水利的公益性質(zhì),強(qiáng)化政府在小型農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用,推行農(nóng)戶全過程參與的建設(shè)模式,多渠道培養(yǎng)基層農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)的技術(shù)人才,健全基層水利公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三,加快發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。增辟水源,興修水利工程,是全面提升農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)綜合能力的基礎(chǔ)。加快發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè),建立健全節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系,是提高農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)綜合能力的重要內(nèi)容。推動農(nóng)業(yè)節(jié)水利用,要把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到田間,以綜合手段整體推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。

第四,建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。一是要大幅度增加財(cái)政對水利的投入。二是減免地方農(nóng)田水利配套資金比例。三是推動水利投融資機(jī)制創(chuàng)新。在中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資不足的情況下,應(yīng)充分發(fā)揮政策性金融的作用。
http://m.security-secrethostess.com/news/286.htm
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