李旭軍:探索肥料執(zhí)法新路徑
肥料在種植業(yè)生產(chǎn)中的投入成本,約占投入總額40%以上,增產(chǎn)貢獻率達40%以上。肥料質(zhì)量的優(yōu)劣,直接關(guān)系到農(nóng)民能否增收,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否安全,也影響著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的安全。但業(yè)內(nèi)人都知道,肥料監(jiān)管,說起來簡單的幾個字,干起來卻非常之難。在北京市土肥站,有這樣一位年輕人,默默堅守在肥料執(zhí)法一線,一步一個腳印,探索出了一條肥料執(zhí)法的新路徑,他的名字叫李旭軍。
摸清肥料細家底
中等身材,說話不多,帶著一副眼鏡。眼前的李旭軍溫文爾雅又不失干練,很難讓人把他和執(zhí)法人員的形象聯(lián)系起來。然而,這個年輕人從2006年北京開展肥料行政執(zhí)法之初,就開始從事著這份困難重重的工作。
肥料管理難,肥料執(zhí)法者深有體會。到底難在何處?體系斷檔、職能不明、條件落后、手段缺乏、隊伍不齊、水平不高……2006年,北京開始開展肥料行政執(zhí)法工作,當時全市13個區(qū)縣中只有1個區(qū)縣設(shè)有土肥站。李旭軍所在的市土肥站肥料管理科也只有4名工作人員,他們要面對的,卻是遍及全市的150多家肥料生產(chǎn)企業(yè)和1600多家經(jīng)銷企業(yè)。由于此前缺乏監(jiān)管,很多肥料企業(yè)的注冊地址和生產(chǎn)地址并不一致,讓肥料監(jiān)管的起步工作難上加難。
“當時,我們接到農(nóng)民對某肥料企業(yè)肥料產(chǎn)品的質(zhì)量投訴后,到區(qū)縣進行查處時,輾轉(zhuǎn)多處就是找不到被投訴企業(yè)的地址。”李旭軍回憶說,那時候真有些氣餒,覺得這從來沒人干過的工作可怎么開展?不過,面對如此多的難題,這個山西小伙并沒有因此得過且過地混日子,而是勇敢地接受了挑戰(zhàn),通過改進、加強、創(chuàng)新,逐步破解了肥料行政執(zhí)法過程中遇到的諸多難題,創(chuàng)新了肥料執(zhí)法的新機制。李旭軍和他的同事們做的第一項工作,就是摸家底兒,給北京市的肥料生產(chǎn)銷售企業(yè)建檔案。
“起初手頭現(xiàn)成的資料十分有限,幾乎要挨個摸查確認。”李旭軍說,那會兒就連休息逛街時,也會不自覺地在街邊搜尋“農(nóng)資”、“化肥”等關(guān)鍵字,要是看到有農(nóng)資店,多忙都要進去看兩眼。功夫不負有心人,在區(qū)縣相關(guān)部門的支持下,經(jīng)過兩年的摸底清查,他們建立起翔實的肥料生產(chǎn)、銷售企業(yè)檔案。并根據(jù)肥料生產(chǎn)、銷售企業(yè)性質(zhì)及其經(jīng)營規(guī)模實行分類管理,將全市肥料企業(yè)分為兩類六種,建立數(shù)據(jù)庫。根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果、肥料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)資格、消費者投訴狀況、違法行為記錄、行業(yè)協(xié)會中介機構(gòu)及社會公眾評價等信息,建立誠信檔案。對失信和具有不良記錄的企業(yè)給予警示或限期整改,將嚴重失信企業(yè)列入重點監(jiān)控對象。
監(jiān)管服務(wù)雙提升
肥料監(jiān)管難,最難之處還是查處假冒偽劣肥料時手中缺乏“利劍”。目前,我國還沒有一部肥料管理的專門法律。肥料行政執(zhí)法起步初期,執(zhí)法人員遇到“閉門羹”是經(jīng)常的事,有的企業(yè)甚至還放出狼狗恐嚇。
嚴格依照依法行政解釋,土肥站是沒有肥料行政執(zhí)法職能的。目前,適應(yīng)于肥料管理的只有2000年6月12日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《肥料登記管理辦法》,但并沒有確定土肥站是執(zhí)法主體,也就是說法律并沒有賦予土肥站肥料管理和執(zhí)法的職責。但是,上級卻把肥料管理和執(zhí)法工作下達給土肥站。
硬碰硬地強行執(zhí)法并不是最佳辦法。李旭軍和同事們?yōu)楦淖儺敃r的狀況,沒少花心思,他們創(chuàng)新地提出了寓服務(wù)于執(zhí)法的肥料執(zhí)法理念,做到疏堵結(jié)合,換位思考,執(zhí)法與服務(wù)并重。在肥料行政執(zhí)法工作中樹立“人性執(zhí)法”、“和諧執(zhí)法”、“執(zhí)法為民”的思想觀念,明確肥料行政執(zhí)法目的,堅持“教育、規(guī)范、處罰”相統(tǒng)一,以查處促規(guī)范,以規(guī)范促質(zhì)量,以質(zhì)量促提高。
同時,努力做好服務(wù)。做好肥料企業(yè)登記備案推薦,要求工作人員在企業(yè)辦理證件、來訪或者有事咨詢時,熱情接待,認真聽取講述,耐心解答企業(yè)來人提出的問題,不得推諉、不扯皮、不耍態(tài)度、不為難企業(yè)來人。想企業(yè)之所想,努力協(xié)助企業(yè)了解國家有關(guān)政策,幫助相關(guān)企業(yè)辦理相關(guān)免稅手續(xù);積極宣傳貫徹肥料生產(chǎn)新標準,督促企業(yè)盡快完成產(chǎn)品轉(zhuǎn)型;根據(jù)監(jiān)督抽查實際情況,組織有關(guān)肥料企業(yè)負責人就肥料生產(chǎn)存在的質(zhì)量問題及形成原因進行研討,協(xié)助聯(lián)系相關(guān)專家、相關(guān)部門解決肥料生產(chǎn)技術(shù)難題。每年還會邀請專家對企業(yè)進行改進工藝、提高肥料質(zhì)量等方面的培訓,介紹國內(nèi)外肥料新產(chǎn)品和發(fā)展方向等情況。
做好宣傳工作,讓社會、農(nóng)民、企業(yè)、市場了解肥料行政執(zhí)法在維護肥料市場秩序、保護農(nóng)民和企業(yè)合法利益中的作用。一系列行之有效的舉措,改變了肥料行政執(zhí)法過去“社會無人知、檢查被拒絕、處罰不接受、執(zhí)行無人理”的狀況。一次,肥料行政執(zhí)法人員來到位于大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)綠得利肥料企業(yè)進行質(zhì)量檢查時,陪同檢查的企業(yè)老總真誠地說,感謝多年來市土肥站維護了我們企業(yè)的合法利益,給我們提供了貼心服務(wù)。雖然只是簡短的幾句感謝言語,卻讓李旭軍和他的同事們感覺暖暖的,覺得所有的付出是值得的。
肥料打假“走轉(zhuǎn)改”
肥料監(jiān)管最終的目的是讓農(nóng)民避免買到不合格的農(nóng)資遭受損失,因此在從源頭上監(jiān)管企業(yè)的同時,向農(nóng)民傳授辨識假劣肥料的“秘訣”,也是李旭軍和同事們的重要工作內(nèi)容之一。他們笑稱,肥料打假也要“走轉(zhuǎn)改”,走,就是走入農(nóng)民中間;轉(zhuǎn),就是從源頭打擊,轉(zhuǎn)為源頭打擊、農(nóng)民拒假并重;改,就是讓農(nóng)民能夠辨別假肥。
他們除在日常工作中第一時間查處農(nóng)民的肥料質(zhì)量投訴問題外,會定期開展合格肥料下鄉(xiāng)進村活動,通過“三秋”、“三夏”、肥料集市培訓課堂等形式,以“增強農(nóng)民法制意識、解決農(nóng)民實際問題”為主旨,開展法律法規(guī)普及宣傳工作。肥料好賴如何區(qū)分?肥料真假怎么辨別?如何判定肥料是否合格?針對農(nóng)民日常經(jīng)常會遇到的問題,李旭軍和同事們總結(jié)了不少便于農(nóng)民理解的妙招,制作了《肥料識別》、《肥料宣傳手冊》、《肥料真假識別》等宣傳材料,免費發(fā)放到農(nóng)民手中,不斷提高農(nóng)民識別真假肥料能力和依法維權(quán)意識。
此外,他們還針對京郊農(nóng)資經(jīng)銷店店主進行系統(tǒng)培訓。李旭軍說,目前京郊村鎮(zhèn)內(nèi)的生產(chǎn)資料經(jīng)銷門市部中,經(jīng)銷肥料的有1200多家。這些門市部的經(jīng)營者多為當?shù)剞r(nóng)民,他們文化水平較低,特別是對肥料經(jīng)營的相關(guān)法律和規(guī)定不太了解,辨別肥料真假優(yōu)劣的能力和水平有限。通過培訓講課的形式,可提高他們依法經(jīng)營肥料和辨別肥料真假優(yōu)劣的能力和水平,對農(nóng)民能否用上放心肥料事關(guān)重要。他們計劃利用兩到三年時間,對全市所有村鎮(zhèn)內(nèi)的生產(chǎn)資料經(jīng)銷門市部負責人進行輪番培訓。
形成監(jiān)管全覆蓋
2009年4月,市土肥工作站接到農(nóng)民對某廠家生產(chǎn)的有機肥的質(zhì)量投訴后,因缺少法律依據(jù)不能對其進行立案進行查處。案底可查,這家肥料廠生產(chǎn)的有機肥在3年的肥料抽檢中均不合格,但苦于“無法可依”不能立案查處。這樣的情況并不少見,也一直困擾著肥料執(zhí)法工作者。
為此,李旭軍和同事們通過不斷創(chuàng)新,總結(jié)形成了16種肥料行政執(zhí)法辦法。包括源頭法、全覆蓋監(jiān)管法、風險監(jiān)管、立案查處等。這些辦法,可以有效查處和解決目前北京肥料生產(chǎn)和銷售過程中所發(fā)現(xiàn)的違法案件和行為。并先后制定了《肥料生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場考核規(guī)定》、《肥料登記申請須知》等12項制度,形成了適于北京肥料行政執(zhí)法工作實際的制度體系。在肥料管理實際工作中,實行分類管理。適于《肥料登記管理辦法》管理的企業(yè)及違法行為和案件,嚴格以《辦法》為依據(jù)進行管理和查處;不適應(yīng)于《辦法》管理的企業(yè)及違法行為和案件,依照制度體系進行管理和查處,避免了處罰過程中因法律依據(jù)缺乏而出現(xiàn)的執(zhí)法越位情況的發(fā)生。
近5年來,北京發(fā)生的460多起肥料違法行為和案件,全部得到有效查處,實現(xiàn)了案件查處率100%、準確率100%,行政復(fù)議率為零的目標。去年肥料質(zhì)量抽檢表明,北京農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥質(zhì)量總體合格率達到92.9%,其中有效成分合格率達到96.5%,影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及食用安全的有害成分檢測為零;市場抽檢總體合格率比2006年提高了32倍。
http://m.security-secrethostess.com/news/30694.htm
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