農(nóng)藥協(xié)會出招排除投機干擾

消除“精品出口 ‘三廢’留內(nèi)”偏見

孫叔寶告訴記者，為改變以往大家認為農(nóng)藥企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價，將精品出口，而“三廢”留在國內(nèi)的偏見，在環(huán)保核查推出后，中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會制訂了一個3年規(guī)劃，決定以3年為一輪，通過3年的核查，給愿意在草甘膦行業(yè)長期做下去的企業(yè)一個提高治理水平的時間。2013年為環(huán)保核查3年規(guī)劃的啟動之年。針對當年5月環(huán)保部“57號文”的要求，已有部分草甘膦企業(yè)主動向所在省級環(huán)保部門上報材料，其中10多家企業(yè)材料已報送至環(huán)保部。

“但是，相關標準的制訂尚在探索。因為草甘膦的‘三廢’產(chǎn)生量特別大，其中廢鹽和磷的化合物的回收處理量就非常大，而目前整個行業(yè)至今尚無一個完全被各方認可的處理方法，如哪些處理措施是比較完善的，哪些措施有所欠缺等，這一工作我們正在摸索著做�！睂O叔寶說。

以最高標準促進 產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

據(jù)了解，對于那些自愿申報參與核查的企業(yè)，農(nóng)藥協(xié)會于去年分別做了現(xiàn)場核查和抽樣檢測，并對企業(yè)申報的資料進行了專家審核。那些在環(huán)保上相對來說做得比較好的企業(yè)，如果提供的資料真實可信，其處理措施將被認可。

“另外，由于環(huán)保的要求也在逐漸提高，要求這些草甘膦企業(yè)一步達到一個很高的標準也不現(xiàn)實，所以我們也通過在環(huán)保核查期間大家的技術攻關，摸索出一些好的環(huán)保治理措施，逐漸提高相關標準，從而以最高的環(huán)保標準來帶動行業(yè)的健康發(fā)展。去年報了10余家企業(yè)，環(huán)保治理水平上中下都有，良莠不齊。其中一些比較好的企業(yè)，通過補充相關資料或進行整改，可以達到環(huán)保核查的首批要求。而從資料上看就不符合要求的企業(yè)，在專家審核階段就被拿掉了�？偟膩碚f我認為環(huán)保核查要求會從嚴，因為畢竟有3年時間。多數(shù)草甘膦生產(chǎn)企業(yè)將通過這一輪治理措施，達到最高的‘三廢’治理標準�！睂O叔寶強調(diào)。

依據(jù)生產(chǎn)企業(yè)定位 分而治之

據(jù)孫叔寶介紹，今年是草甘膦（雙甘膦）環(huán)保核查3年規(guī)劃中比較關鍵的一年。通過去年對于環(huán)保核查的宣傳，現(xiàn)在已經(jīng)產(chǎn)生了兩方面的效果：一是很多小企業(yè)認為達標的難度很高，不再做了；二是想繼續(xù)做草甘膦的企業(yè)需要大量投入才能持續(xù)生產(chǎn)。因此，對企業(yè)定位來說有兩極分化的可能。

而從農(nóng)藥協(xié)會角度來說，為保證環(huán)保核查的持續(xù)性，一是要讓通過核查的企業(yè)能持續(xù)獲益。所以在稅收減免和政策支持包括出口政策支持上，他們可能會尋求國家相關政府部門的支持，對通過與未通過核查的企業(yè)進行區(qū)別對待；二是對新建企業(yè)、一些異地生產(chǎn)及剛剛恢復生產(chǎn)的企業(yè)，從一開始建設就要求他們必須執(zhí)行核查標準，如要求他們在環(huán)評、環(huán)保驗收及在企業(yè)生產(chǎn)手續(xù)的申報上，應該向通過環(huán)保核查企業(yè)的做法看齊，以保證核查的公平性。協(xié)會還將向環(huán)保部建議，對這類新建企業(yè)采取一些更為嚴格的措施，規(guī)定其從項目建設開始就應達到相應的要求�！耙驗榄h(huán)保核查為3年，不能讓其先污染后治理，要從源頭上控制污染的產(chǎn)生。”孫叔寶表示。

分水嶺之年 嚴防投機干擾

孫叔寶告訴記者，明年將是草甘膦（雙甘膦）環(huán)保核查收尾的一年，所以今年協(xié)會還將配合環(huán)保部對正在生產(chǎn)及想生產(chǎn)草甘膦的原藥企業(yè)進行一次摸底，了解他們的環(huán)保治理狀況。在企業(yè)自愿的基礎上，農(nóng)藥協(xié)會可以去現(xiàn)場檢查或?qū)ζ髽I(yè)送來的樣品進行抽檢，看他們符合環(huán)保核查要求的程度，從而能對企業(yè)的整體情況有一個清晰的把握。

現(xiàn)在新的“兩高”司法解釋將農(nóng)藥生產(chǎn)的“三廢”都認定為危險廢物，如果企業(yè)有3噸廢物不經(jīng)處理被排掉了，就將被上升到刑法來處置，要求非常嚴格。相關企業(yè)也會衡量他們未來繼續(xù)生產(chǎn)的風險。

另外，協(xié)會將對農(nóng)藥生產(chǎn)的“三廢”，如廢鹽及磷的化合物等制訂一些認定標準，因為農(nóng)藥廠的“三廢”都是危險廢物，所以他們認定的目的就是尋找一個可以接受的產(chǎn)品標準，使草甘膦副產(chǎn)物中可以回收的鹽和磷酸鹽可以從危險廢物的名單中豁免。

孫叔寶談到：“我們會對一些大企業(yè)的產(chǎn)品狀況進行分析，看是否符合要求，關鍵是讓其廢物的去向要能被認可。比如說農(nóng)藥廠的鹽如果流向餐桌肯定不會被認可，那我們要看企業(yè)廢鹽的去向，如果經(jīng)過處理后達到一定的純度，其最終去向是做皮革、純堿或氯堿等，這個去向能夠有一個合理的循環(huán)，就可以被認可。這樣企業(yè)即使生產(chǎn)廢鹽繼續(xù)賣，也可以從危險廢物中剔除。如果環(huán)保部沒有這個認可，那么‘三廢’中的廢鹽和磷的化合物等就脫離不了危險廢物的范疇，一旦產(chǎn)生問題，肯定要按‘兩高’司法解釋接受處置�！�

據(jù)了解，目前有合法生產(chǎn)許可證的草甘膦企業(yè)約60家，有近30家企業(yè)現(xiàn)在還在生產(chǎn)。這些草甘膦企業(yè)的環(huán)保治理水平參差不齊，有的達到了環(huán)保要求，有一些則是為了趕在市場形勢好、盈利高的時候賺一把。

“今年是一個分水嶺，有的看今年形勢好了賺一把，明年環(huán)保核查收口了，不賺錢了，就停了。所以，我們就是要通過環(huán)保核查，剔除投機企業(yè)對整個草甘膦行業(yè)健康發(fā)展的干擾。企業(yè)首當其中要衡量自己的生產(chǎn)是不是符合要求，分析去年一年環(huán)保方面的檢測數(shù)據(jù)，是不是按環(huán)保核查的要求進行生產(chǎn)，要上報過去一年的生產(chǎn)記錄和‘三廢’排放，尤其是對排放的流向要有一個合理的解釋才行，只有去向被認可了，才能達到要求�！睂O叔寶強調(diào)。

相關鏈接

2013年5月，環(huán)保部決定開展草甘膦（雙甘膦）生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保核查工作。

核查工作分三個層次

一是企業(yè)自愿申請環(huán)保核查。經(jīng)過自查，符合要求的草甘膦（雙甘膦）生產(chǎn)企業(yè)可以向所在地省級環(huán)保部門提交《草甘膦（雙甘膦）生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保核查申請表》及相關證明材料。

二是省級環(huán)保部門開展核查初審，即各省級環(huán)保部門負責對轄區(qū)內(nèi)提交申請的草甘膦（雙甘膦）生產(chǎn)企業(yè)進行初審。對初審中發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題的企業(yè)，環(huán)保部門應加強指導，督促整改；發(fā)現(xiàn)違法行為的應依法予以處罰。

三是環(huán)境保護部復核并發(fā)布公告。由環(huán)保部與中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會、中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會組織有關專家，對通過省級環(huán)保部門初審的企業(yè)進行復核，并組織各環(huán)境保護督查中心進行現(xiàn)場抽查。環(huán)保部定期對通過環(huán)保核查的企業(yè)進行復查和抽查，如發(fā)現(xiàn)不符合要求的，將撤銷其名單并予以公告。

核查時間分兩個階段

2013年內(nèi)，草甘膦（雙甘膦）生產(chǎn)企業(yè)于7月30日前向所在地省級環(huán)保部門提交環(huán)保核查申請表和相關證明材料，各省級環(huán)保部門于9月30日前將通過初審企業(yè)名單及相關材料報送環(huán)保部。

2014～2015年，企業(yè)應于每年3月底前向省級環(huán)保部門提出核查申請，各省級環(huán)保部門應于每年6月底前向環(huán)保部報送通過初審企業(yè)名單，環(huán)保部于每年9月底前發(fā)布符合環(huán)保要求的企業(yè)名單。到2015年底前，基本完成對草甘膦行業(yè)全面環(huán)保核查，公告3批符合環(huán)保要求的草甘膦（雙甘膦）生產(chǎn)企業(yè)名單。