鐵嶺市六舉措促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

近幾年來，鐵嶺市把發(fā)展合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做為深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革的工作重點，不斷加大工作力度，取得了顯著成效。具體措施是：

一是加強典型示范。典型引路是推進農(nóng)民合作社健康發(fā)展的重要抓手。2007年，鐵嶺市制定了《鐵嶺市市級優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社評選標(biāo)準(zhǔn)》，對合作社從組織管理規(guī)范化、民主管理制度化、生產(chǎn)服務(wù)統(tǒng)一化和合作成果效能化四個方面進行百分考評。2009年，制定下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建鐵嶺市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的實施意見》，從設(shè)立登記、規(guī)章制度、經(jīng)營服務(wù)、財務(wù)管理和運行績效等五個方面，提出了對a級、aa級和aaa級農(nóng)民專業(yè)合作示范社的評選標(biāo)準(zhǔn)。

二是創(chuàng)新貸款方式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款難問題普遍存在，合作社貸款難尤為突出，成為制約合作社發(fā)展的瓶頸，加強對合作社的信貸支持十分必要。鐵嶺市為解決合作社貸款難問題，積極探索創(chuàng)新發(fā)展了信用貸款和抵（質(zhì)）押貸款。2010年，鐵嶺市農(nóng)經(jīng)辦與市農(nóng)村信用社聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強鐵嶺市農(nóng)民專業(yè)合作社信貸扶持工作的意見》，明確規(guī)定把合作社全部納入信用評定范圍。對信用等級較高的農(nóng)民合作社，應(yīng)在同等條件下實行貸款優(yōu)先、額度適當(dāng)放寬、手續(xù)簡化的正向激勵機制。放寬合作社貸款抵押條件，積極開辦土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。

三是實施定點幫扶。農(nóng)民合作社發(fā)展離不開政府的指導(dǎo)扶持服務(wù)。為幫助合作社進一步擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、增強服務(wù)功能、提高市場競爭能力，鐵嶺市政府從2011年起開展“定點包扶”活動。包扶工作由市農(nóng)委具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，各包扶單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，指定專人負(fù)責(zé)。要求每個包扶單位至少要包扶2個合作社。包扶單位對幫扶合作社要在項目、資金、技術(shù)、設(shè)備等方面給予支持，幫助合作社解決發(fā)展中遇到的困難。

四是強化品牌培育。品牌培育是農(nóng)民合作社展銷產(chǎn)品的重要手段。鐵嶺市工商局和市個體私營企業(yè)協(xié)會在充分調(diào)研后，向國家工商總局成功申報了“鐵嶺大米”、“鐵嶺榛子”、“鐵嶺花生”6個中國地理標(biāo)志保護產(chǎn)品。作為市個體私營企業(yè)協(xié)會的知識產(chǎn)權(quán)，可供廣大個體私營企業(yè)會員無償使用，合作社生產(chǎn)的大米、花生、榛子也可以免費使用此地理標(biāo)志。

五是增強聯(lián)合合作。農(nóng)民合作社之間開展合作與聯(lián)合是進一步提高經(jīng)營水平、增強市場競爭能力的重要途徑。越來越多的合作社發(fā)覺單個組織很難在市場中贏得主動，也沒有實力面對較強的風(fēng)險沖擊。鐵嶺市政府提出同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或地域相近的同類專業(yè)合作社盡量成立一個聯(lián)合社。聯(lián)合社要做到資源共享、統(tǒng)一經(jīng)營、獨立核算。通過組建聯(lián)合社，統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，將聯(lián)合社真正做大做強。

六是建立風(fēng)險基金。農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模越大、生產(chǎn)與市場風(fēng)險越集中。由于自身積累有限、抵御風(fēng)險能力較弱。在政府引導(dǎo)下，一些農(nóng)民合作社采取從盈余中提取風(fēng)險基金、開展互助保險等方式，降低風(fēng)險損失。風(fēng)險金來源于合作社成員和為合作社提供生產(chǎn)資料供應(yīng)商。風(fēng)險金發(fā)放分資金補貼和資金補助兩種模式。資金補貼是對成員因疫病、管理等原因造成損失的，由成員上報經(jīng)營成本，理事會評定損失額度，給予資金補貼。