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引導(dǎo)合作社邁向規(guī)范提質(zhì)發(fā)展新階段


來源:農(nóng)資1號網(wǎng)      分類:農(nóng)資行情      時間:2014年12月31日      閱讀次數(shù):

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇

到2014年11月底,依法登記的農(nóng)民合作社126.7萬家,比上年底增加28萬家;入社農(nóng)戶達9190萬戶,占農(nóng)戶總數(shù)的35.3%;各級示范社達12萬家2014年,合作社得到了更多“真金白銀”:中央財政農(nóng)民合作社發(fā)展資金增加到20億元,比上年增長7.5%;落實和完善合作社有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,減免稅收約20億元

有2.13萬家合作社到城市社區(qū)開設(shè)直銷門店,覆蓋社區(qū)3.2萬個,銷售收入達340多億元2014年各級農(nóng)業(yè)部門累計培訓(xùn)合作社經(jīng)營管理人員46.2萬人次

農(nóng)民合作社是重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。在各級各有關(guān)部門的共同努力下,農(nóng)民合作社發(fā)展取得了顯著成效。到2014年11月底,依法登記的農(nóng)民合作社126.7萬家,比上年底增加28萬家;入社農(nóng)戶達9190萬戶,占農(nóng)戶總數(shù)的35.3%,合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮著越來越重要的作用。

農(nóng)民合作社在快速發(fā)展過程中,也存在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不夠清晰、治理方式不夠民主、利益分配不夠合理、財務(wù)制度不夠健全等突出問題。針對這些問題,中央提出了引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)部會同發(fā)改委、財政部、水利部、稅務(wù)總局、工商總局、林業(yè)局、銀監(jiān)會、供銷總社等全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位,于今年8月下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》,明確了合作社規(guī)范化建設(shè)的總體思路、目標原則、重點任務(wù)和政策措施,強調(diào)把合作社規(guī)范化建設(shè)擺在更加重要的位置,把規(guī)范運行的合作社作為政策扶持重點,引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社邁向了規(guī)范提質(zhì)發(fā)展新階段。

在完善法律法規(guī)推動規(guī)范上有新舉措。圍繞貫徹落實農(nóng)民專業(yè)合作社法,著重完善相關(guān)法規(guī)制度。農(nóng)業(yè)部啟動了農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂研究工作,會同銀監(jiān)會出臺了引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范有序開展信用合作的政策性文件,明確了合作社開展信用合作的基本原則和政策界限。北京、四川、新疆等18個。▍^(qū)、市)出臺了地方性法規(guī),陜西、湖北、寧夏等13個。▍^(qū)、市)制定了規(guī)范化建設(shè)的具體意見,推動農(nóng)民合作社走上了依法建社、按章辦社、以制管社的軌道。

在樹立示范典型引領(lǐng)規(guī)范上有新進展。深入推進農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建,培育發(fā)展一批管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的示范社,引領(lǐng)帶動合作社規(guī)范運行。農(nóng)業(yè)部與發(fā)改委、財政部等部門聯(lián)合評定了4013家國家示范社,各地因地制宜開展了“四有五好”、“百強百佳”示范社評定和示范縣創(chuàng)建等活動。目前,各級示范社達12萬家,形成了以國家示范社為龍頭、省級示范社為骨干、市縣示范社為基礎(chǔ)的發(fā)展格局,起到了點亮一盞燈、照亮一大片的示范效果。同時,一些運行規(guī)范、實力較強的合作社努力拓寬產(chǎn)品銷售渠道,不斷創(chuàng)新營銷方式,積極開展農(nóng)社對接。有2.13萬家合作社到城市社區(qū)開設(shè)直銷門店,覆蓋社區(qū)3.2萬個,銷售收入達340多億元。

在加強指導(dǎo)扶持服務(wù)幫助規(guī)范上有新作為。充分發(fā)揮各有關(guān)部門職能作用,創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)方式,落實和完善扶持政策,形成齊扶共促合作社規(guī)范發(fā)展的合力。全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議各成員單位緊緊圍繞合作社規(guī)范化建設(shè),一起謀劃共同推進,不斷加大支持力度,將運行規(guī)范的合作社作為實施國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要載體。2014年,合作社得到了更多“真金白銀”:中央財政農(nóng)民合作社發(fā)展資金增加到20億元,比上年增長7.5%;中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目加大了對合作社的支持力度;落實和完善合作社有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,減免稅收約20億元。各省(區(qū)、市)也增加了對合作社的扶持,建立了相應(yīng)的工作推進機制,發(fā)揮合作社輔導(dǎo)員的作用,強化對合作社的服務(wù)指導(dǎo)。一些地方還采取設(shè)立規(guī)范化建設(shè)年、舉辦財務(wù)管理規(guī)范化活動、確定社務(wù)公開日等方式,促進合作社規(guī)范運行。

在開展宣傳培訓(xùn)促進規(guī)范上有新成效。采取多種形式加大宣傳和培訓(xùn)力度,把法規(guī)政策交給農(nóng)民、將合作理念傳授成員,增強農(nóng)民合作意識。積極組織新聞媒體大力宣傳合作社先進典型和規(guī)范辦社的經(jīng)驗做法,傳播規(guī)范運行的正能量。同時,篩選確定了一批設(shè)施設(shè)備較完善、經(jīng)驗做法可借鑒的示范社作為人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地,大規(guī)模開展合作社帶頭人、財會人員培訓(xùn),提高了農(nóng)民群眾依法辦社的能力。2014年各級農(nóng)業(yè)部門累計培訓(xùn)合作社經(jīng)營管理人員46.2萬人次。

當前和今后一個時期,要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議以及全國農(nóng)業(yè)工作會議精神,按照“服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求,堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重,把規(guī)范化建設(shè)作為重點,突出依法促社、規(guī)范治社、服務(wù)強社,加強指導(dǎo)扶持,注重典型示范帶動,不斷增強農(nóng)民合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力,使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

2015年,要以修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法為主線,著力在能力提升、規(guī)范發(fā)展、信用合作等方面取得顯著成效。加快修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法進程。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,針對影響合作社規(guī)范發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),著力研究合作社運行機制和多元合作方式,配合有關(guān)方面加快修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法,為各類合作社依法規(guī)范發(fā)展提供法制保障。在提升農(nóng)民合作社發(fā)展能力上下功夫。支持合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通,鼓勵合作社開展農(nóng)社對接,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,縮短營銷鏈條,培育自有品牌,提高產(chǎn)品附加值。鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社和聯(lián)合會,提高合作層次,增強競爭能力。在促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展上下功夫。規(guī)范化建設(shè)伴隨合作社發(fā)展的全過程,是發(fā)展合作社的重要任務(wù)。將規(guī)范化建設(shè)作為2015年發(fā)展農(nóng)民合作社的重中之重,推動合作社法律法規(guī)和政策措施落到實處、生根開花。繼續(xù)推進示范社創(chuàng)建,在東部發(fā)達地區(qū)和農(nóng)民合作社發(fā)展起步較早的地方,率先實現(xiàn)合作社規(guī)范運行,力爭發(fā)展一個、規(guī)范一個。啟動國家示范社動態(tài)監(jiān)測,淘汰一批不再符合標準的示范社,確保示范社的先進性和代表性。在引導(dǎo)農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作健康有序發(fā)展上下功夫。選擇一批管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社開展內(nèi)部信用合作試點,堅持社員制封閉性,遵循“限于成員內(nèi)部、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對內(nèi)不對外、吸股不吸儲、分紅不分息、風險可掌控”的原則。同時制定監(jiān)管辦法,加強規(guī)范管理和風險防控。


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