化肥關(guān)稅調(diào)整 利乎？弊乎？

關(guān)稅政策利好只是為增加出口提供了可能性，真正要實現(xiàn)多出口還有賴于提高國際市場競爭力�！斗桨浮烦雠_，對化肥企業(yè)利好明顯，最主要體現(xiàn)在取消淡旺季關(guān)稅上。取消了淡旺季制度，企業(yè)就沒有了桎梏，可以在國際、國內(nèi)兩個市場水袖長舞，哪個市場好，就多往哪個市場銷售，企業(yè)可以獲取更好的效益。

12月16日，財政部正式發(fā)布《2015年關(guān)稅實施方案》。根據(jù)《方案》，尿素、磷酸一銨、磷酸二銨、氮磷二元肥、其他未列名氮肥、10千克以下小包裝化肥等均取消以前的淡旺季關(guān)稅，改為全年統(tǒng)一關(guān)稅，其中尿素按每噸80元征收，磷酸一銨、磷酸二銨按每噸100元征收。

《方案》出臺，對企業(yè)是利是弊？

正方 關(guān)稅總體降低利好明顯

中國化肥信息中心主任陳麗對新關(guān)稅方案進行了深入分析。她認為，《方案》出臺，對化肥企業(yè)利好明顯，最主要體現(xiàn)在取消淡旺季關(guān)稅上。

所謂淡旺季關(guān)稅，是指在國內(nèi)用肥旺季時出口關(guān)稅高，以保障國內(nèi)供給；在國內(nèi)用肥淡季時出口關(guān)稅低，可適量出口。這種制度在國內(nèi)化肥供應(yīng)量偏緊的情況下發(fā)揮了很好的作用，因為化肥是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，化肥首先必須保障國內(nèi)供給，多余的才能出口，這是對化肥的一個基本定位。但后來隨著國內(nèi)化肥產(chǎn)能的大量增加，淡旺季制度的缺陷也越來越明顯。淡季低關(guān)稅時間短，一般只有四五個月，旺季高關(guān)稅時間長，而國內(nèi)化肥市場需求有限，大量的產(chǎn)能需通過出口來消化，導(dǎo)致低關(guān)稅期大量的化肥爭相出口，這就為國外商家做空中國化肥提供了條件。

陳麗介紹說，每到中國低關(guān)稅期到來時，國際化肥價格就下跌，國內(nèi)化肥只能以低價出口到國際市場，出口量是增加了，但價格卻不高。而化肥是高資源消耗型產(chǎn)品，低價出口化肥就相當于低價出口資源，無論是對企業(yè)還是對國家都是損失。早在前幾年，企業(yè)就有呼聲，要求取消淡旺季關(guān)稅，改為全年統(tǒng)一關(guān)稅，甚至有的企業(yè)提出，愿意以不要化肥優(yōu)惠政策，來換取對出口的限制。在明年的化肥關(guān)稅方案中，這一夢想終于成真，是件大好事。

“取消了淡旺季制度，企業(yè)就沒有了桎梏，可以在國際、國內(nèi)兩個市場水袖長舞，哪個市場好，就多往哪個市場銷售，企業(yè)可以獲取更好的效益。”陳麗表示，取消淡旺季制度，不會導(dǎo)致國內(nèi)用肥旺季供不應(yīng)求，也不會因為出口多而大幅拉升國內(nèi)價格，因為現(xiàn)在國內(nèi)化肥產(chǎn)能非常大，市場競爭激烈，保障國內(nèi)供給富富有余，即使是在春耕用肥旺季也不會存在貨源不足的問題，價格也將在合理區(qū)間內(nèi)運行。

廣州市隆林農(nóng)資公司總經(jīng)理陳吉良認為，2015年的化肥關(guān)稅利好企業(yè)，除了取消淡旺季關(guān)稅外，實際上關(guān)稅稅率也是下降的，這也是利好。對比2015年和2014年的關(guān)稅方案，可以發(fā)現(xiàn)，2015年化肥關(guān)稅實際上“低提高降”，2014年淡季關(guān)稅較低，2015年適當提高了；2014年旺季關(guān)稅較高，2015年給予了大幅下調(diào)，尿素降幅每噸在150元以上，磷酸一銨每噸在200元以上，磷酸二銨每噸在300元以上；再加上2014年的關(guān)稅是淡季時間短、旺季時間長，所以整體而言，2015年關(guān)稅是有較明顯下降，這相當于降低了企業(yè)的出口成本，有利于增加出口量。

湖南金利隆肥業(yè)有限公司是家復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)，該公司楊經(jīng)理也表示，2015年關(guān)稅方案對氮磷二元肥出口是明顯利好。氮磷二元肥在2011年最高出口量達到了395.76萬噸，是當年的出口“明星”品種，后來出于關(guān)稅上調(diào)，出口量降至百萬噸以下；2014年出口又有所恢復(fù)，前10個月出口量達到了64.49萬噸，比上年增長30.6%；2015年在關(guān)稅利好作用下，預(yù)計將超過百萬噸。

反方 淡季稅負上調(diào)不利仍存

但新關(guān)稅方案并非全部都是利好，也有化肥企業(yè)人士談到了其中的不利因素。

云南一家大型磷肥生產(chǎn)企業(yè)的市場部人員認為，國際磷銨市場的消費旺季是5～10月，取消淡旺季后，該時間段出口關(guān)稅每噸將比今年上漲50元，企業(yè)負擔增加。而在國內(nèi)消費旺季，雖然出口稅率下調(diào)，但這期間國際市場消化能力有限，難以實現(xiàn)大量出口。一、二季度國際市場需求不多，出口主要還是集中在三、四季度，那么與今年的淡季關(guān)稅每噸50元相比，每噸100元的出口關(guān)稅還是高了不少。

江蘇華昌化工股份公司戰(zhàn)略發(fā)展事務(wù)部部長李昊峰對化肥增值稅問題進行了深入研究。他說，國家正醞釀出臺對所有化肥品種恢復(fù)征收增值稅的政策。如果增值稅恢復(fù)后，按現(xiàn)有出口增值稅管理規(guī)定，尿素出口每噸將加重40～50元稅負。再考慮每噸80元的從量定額關(guān)稅比2014年度每噸40元淡季關(guān)稅增加了40元，2015年度尿素出口稅負將每噸增加80～90元。同理，磷酸二銨、復(fù)合肥等肥料出口也會增加相當?shù)亩愗摗Ｋ�希望，相關(guān)部門在出臺化肥出口關(guān)稅政策和取消免征增值稅政策時，綜合考慮行業(yè)稅負。

另外，江西贛州化肥經(jīng)銷商朱瑞華也談到，2015年關(guān)稅對化肥行業(yè)整體而言雖是利好，但這也可能帶來另外一個問題，即落后產(chǎn)能的淘汰速度可能會放緩。那些落后企業(yè)本來支撐不下去了，要淘汰了，但現(xiàn)在利好來了，如果化肥價格上去了，這些企業(yè)又得到了喘息機會。再者，有些人看到關(guān)稅利好，可能又在考慮上化肥項目，化肥產(chǎn)能過剩的問題會愈演愈烈。

建言 面對風險需團結(jié)協(xié)作

關(guān)稅政策利好只是為增加出口提供了可能性，真正要實現(xiàn)多出口還有賴于提高國際市場競爭力。

石油和化學工業(yè)規(guī)劃院副總工程師高永峰表示，現(xiàn)在全球化肥市場競爭日趨激烈。目前，全球肥料貿(mào)易呈現(xiàn)出新的特點：一是肥料出口地向資源產(chǎn)地轉(zhuǎn)移，中東一些國家原料成本低，出口型化肥大裝置正在興建，投產(chǎn)后將強有力地擠占國際市場。卡塔爾2013年尿素出口量首次排在全球第二位，超過了俄羅斯，僅次于中國。二是世界化肥原料貿(mào)易量與產(chǎn)量比例逐漸下降，特別是合成氨和磷礦。三是化肥進口大國將致力于發(fā)展本國化肥工業(yè)，提高自給率，導(dǎo)致對外需求明顯減少。

鑒于國際化肥市場競爭越來越激烈，所以山西一家尿素企業(yè)對2015年尿素出口并不是很看好。企業(yè)認為，2014年我國尿素出口量有可能高達1200萬噸，這是一個巔峰；2015年盡管有關(guān)稅利好，但有可能出口量會降至1000萬噸左右。

廣西南寧維丹利肥業(yè)總經(jīng)理王修海特別強調(diào)了出口團結(jié)協(xié)作的重要性。他說，現(xiàn)在國內(nèi)化肥出口一個最大問題就是企業(yè)不團結(jié)，自我殺價。本來一家企業(yè)已談好合同，但另一家企業(yè)不惜以低價去搶單，導(dǎo)致出口價格越談越低，外商坐收漁利。2015年關(guān)稅下調(diào)，相當于降低了出口成本，如果有些企業(yè)把降低關(guān)稅當做出口殺價籌碼的話，那就大錯特錯了。

“現(xiàn)在化肥行業(yè)這么困難，降低關(guān)稅應(yīng)該是企業(yè)增加利潤的好機會，而不是成為低價出口的又一借口。要做到這點，除了企業(yè)自律外，相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)多加強指導(dǎo)，政府部門應(yīng)加強監(jiān)管，對于低價傾銷的惡劣行為要給予法律制裁。”王修海說。