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三點解讀化肥鐵運價調(diào)整


來源:農(nóng)資1號網(wǎng)      分類:農(nóng)資行情      時間:2015年2月7日      閱讀次數(shù):

國家鐵路改革方案中將涉農(nóng)物資運輸列為公益性、政策性運輸,給予財政補貼。待公益性運輸補貼細(xì)則出臺后,確定了哪些肥料列入給予補貼的涉農(nóng)物資目錄及如何補貼、補貼額度多少等事項,對各地的化肥運價上浮、下浮還會有一定的影響。

國家發(fā)展和改革委員會發(fā)出通知,自2015年2月1日上調(diào)鐵路貨物運價率,其中化肥和磷礦石超額上漲。但是,部分地區(qū)的化肥企業(yè)目前發(fā)貨運價仍沒有變化,部分線路還出現(xiàn)了下降。業(yè)內(nèi)很多人士問了很多問題,為什么各鐵路局執(zhí)行不一樣的運價?鐵路建設(shè)基金是否繼續(xù)免征?化肥運價是不是已經(jīng)可以下浮?

一、磷礦石和化肥鐵路建設(shè)基金繼續(xù)減免

鐵路建設(shè)基金由鐵路營業(yè)站在收取鐵路貨物運費時一并收取。1991年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),原國家物價局發(fā)布了《關(guān)于提高鐵路貨物運價的通知》,將鐵路貨物運價每噸公里平均提高2厘,調(diào)價收入專項用于鐵路建設(shè),形成了最初的鐵路建設(shè)基金。自1992年以來,該項基金征收標(biāo)準(zhǔn)又進(jìn)行了三次調(diào)整。目前,征收標(biāo)準(zhǔn)為每噸公里農(nóng)藥1.9分,磷礦石2.8分,其他大宗貨物3.3分,糧食、棉花、農(nóng)用化肥、黃磷免征鐵路建設(shè)基金。該基金征收范圍是經(jīng)國鐵正式營業(yè)線和執(zhí)行統(tǒng)一運價的運營臨管線運輸?shù)恼嚒⒘銚?dān)和集裝箱貨物。該基金用于國家計劃內(nèi)大中型鐵路建設(shè)項目以及與建設(shè)有關(guān)的支出,也是國家新批準(zhǔn)成立的鐵路發(fā)展基金的重要組成部分。

此次,國家發(fā)展改革委調(diào)整鐵路貨物運價,僅調(diào)整了運營價格部分,并沒有涉及鐵路建設(shè)基金政策。所以,中國鐵路總公司1月31日在部署調(diào)價工作時,明確磷礦石鐵路整車運輸調(diào)整為執(zhí)行2號運價,農(nóng)用化肥鐵路整車運輸調(diào)整為執(zhí)行4號運價,并繼續(xù)執(zhí)行國家有關(guān)部門減免核收鐵路建設(shè)基金的政策。

二、運價上浮10%政策半年后執(zhí)行

根據(jù)《價格法》和現(xiàn)行國家定價目錄,國家鐵路貨物運輸價格屬于中央政府定價范圍。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家發(fā)展改革委發(fā)文明確,自2014年2月15日起,鐵路貨物運價由政府定價改為政府指導(dǎo)價。國鐵普通運營線以國家規(guī)定的統(tǒng)一運價為上限,鐵路運輸企業(yè)可以根據(jù)市場供求自主確定具體運價水平。

2014年3月,國家發(fā)展改革委在神華集團(tuán)投資建設(shè)的包神鐵路和準(zhǔn)池鐵路貨物運價實行改革試點。決定自2014年4月1日起,包神鐵路基準(zhǔn)運價率由現(xiàn)行每噸公里0.15元調(diào)整為0.2元,鐵路運輸企業(yè)可在上浮不超過 10%、下浮不限的范圍內(nèi),根據(jù)市場供求情況自主確定具體運價水平。而準(zhǔn)池鐵路開通運營后,貨物運價實行市場調(diào)節(jié),由鐵路運輸企業(yè)與用戶、投資方協(xié)商確定具體運價水平。

2014年12月,國家發(fā)展改革委根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的部署發(fā)布了《關(guān)于放開部分鐵路運輸價格的通知》,決定放開社會資本投資控股新建鐵路貨物運價全面放開,實施市場調(diào)節(jié)價。同時,為了配合運價放開的改革措施實施,相關(guān)部門啟動了《鐵路法》中相關(guān)運價管制條款的修訂工作。

此次,國家發(fā)展改革委《關(guān)于調(diào)整鐵路貨運價格進(jìn)一步完善價格形成機(jī)制的通知》明確,自2015年8月1日起將包神鐵路運價上浮改革試點推向全國,首次規(guī)定全國鐵路貨運價格均可以在基準(zhǔn)運價的基礎(chǔ)上最高可浮10%。

三、化肥運費也可下浮

相對于上浮控制措施,鐵路貨物運價下浮則已經(jīng)放開了十幾年了。早在1998年3月26日,國家發(fā)展計劃委員會、鐵道部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),印發(fā)《關(guān)于調(diào)整鐵路貨運價格規(guī)范鐵路收費秩序的通知》,允許鐵路貨物運價向下浮動。1998年5月8日,原鐵道部就印發(fā)了《鐵路貨物運價下浮管理暫行辦法》。為適應(yīng)運輸市場情況的變化,對貨運回空方向運輸,與高速公路平行已形成競爭路段的客貨運輸,允許鐵路根據(jù)市場情況的變化實行下浮運價。實行下浮運價或取消下浮運價,需提前對社會公布,并報國家發(fā)展計劃委員會備案。之后,1999年、 2006年和2014年,運價下浮管理文件多次修改。

但是,根據(jù)運價下浮管理辦法規(guī)定,享受減征、免征鐵路建設(shè)基金的磷礦石、化肥等列名貨物原則上不得下浮。2014年,中國鐵路總公司對貨物運價下浮管理機(jī)制進(jìn)一步改革,為了爭取貨源,各鐵路局管內(nèi)短途運輸“價格放開、品類放開”,跨局運價在經(jīng)鐵路總公司備案核準(zhǔn)后,化肥、磷礦石等貨物也可以運價下浮。例如,“鐵總貨優(yōu)14091號”運價下浮項目就批準(zhǔn):貴州省福泉站發(fā)往北海港、湛江、湛江港、欽州港、防城港港站的鐵路集裝箱,裝運磷礦石、化肥,運價下浮10%。

此次,中國鐵路總公司進(jìn)一步放寬運價可下浮的貨物范圍。2015年1月31日,中國鐵路總公司在“鐵運電〔2015〕33 號”中明確,對焦炭、金屬礦石、鋼鐵及有色金屬、非金屬礦石、礦物性建筑材料、水泥、糧食、化肥及農(nóng)藥、鮮活、其他等10大類貨物,在國家規(guī)定的運價范圍內(nèi),各鐵路局根據(jù)市場供求狀況自主確定價格。這是鐵路首次明確農(nóng)用化肥跨局鐵路運價可以下浮。

鐵路貨運市場化改革仍會向推進(jìn)。但是,改革不一定就是漲價,與公路、水運競爭激烈的線路下浮會成為“新常態(tài)”。鐵路運費連年的大幅上漲,對鐵路貨運行業(yè)帶來了不小的沖擊。2014年全國鐵路運量總體下降,全國鐵路完成貨物周轉(zhuǎn)量27530億噸公里,同比下降5.6%。2014年累計完成貨運量38.1億噸,同比下降3.9%,其中前三個季度分別下降3.5%、1.5%和2.5%,四季度下降7.8%,降幅有所擴(kuò)大。此次化肥基準(zhǔn)運價上調(diào)并允許下浮后,全國各鐵路營業(yè)站對化肥的運價漲幅不一,部分線路還有下降。2015年8月1日后,基準(zhǔn)上浮10%上限打開后,全國各地鐵路實際運費差異還會進(jìn)一步擴(kuò)大。運力緊張的線路對化肥運價不下浮或上浮至10%上限;運力相對寬松、與其他運輸方式競爭沒有明顯優(yōu)勢的線路不會上浮,甚至?xí)蠓赂 ?/p>

另外,國家鐵路改革方案中將涉農(nóng)物資運輸列為公益性、政策性運輸,給予財政補貼。待公益性運輸補貼細(xì)則出臺后,確定了哪些肥料列入給予補貼的涉農(nóng)物資目錄及如何補貼、補貼額度多少等事項,對各地的化肥運價上浮、下浮還會有一定的影響。


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