新版種子法出臺(tái)前爭議仍存 專家呼吁備案登記制

經(jīng)過今年4月的全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議初審，和6月上旬的意見征集后，新《種子法》近期有望正式出臺(tái)。記者獲悉，業(yè)內(nèi)對于目前新《種子法》擬繼續(xù)施行的品種審定制產(chǎn)生了極大的爭議。

以企業(yè)為代表的一方認(rèn)為，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，品種審定制度束縛了種子企業(yè)的自主創(chuàng)新，已不再適合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果中國也想要打造一個(gè)像孟山都一樣的種企巨擘，需要取消品種審定制度；而以行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的一方則認(rèn)為，鑒于中國農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大，種子市場化仍處于初期的特殊國情，此事不宜完全向一些西方國家看齊，審定制度應(yīng)予以保留。

目前實(shí)施的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》于2014年2月1日正式實(shí)施，分為國審和省審，其審定品種包括水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物和各省確定的其它1到2種農(nóng)作物。

按照品種審定制度規(guī)定，一個(gè)企業(yè)研發(fā)的農(nóng)作物品種，必須先獲得參與品種審定的資格，進(jìn)行數(shù)年時(shí)間的區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)，并通過審定委員會(huì)審定之后，才能獲得市場化生產(chǎn)和推廣的許可。而在新版種子法草案中，明確了上述兩級(jí)審定的制度擬繼續(xù)施行。

“在這些年的實(shí)際操作中，一方面，官方審定的合法品種在市場上難覓蹤影，另一方面，超出審定區(qū)域的‘黑種子’卻泛濫成災(zāi)。”湖北省農(nóng)業(yè)部門的一位官員告訴記者，近年來國內(nèi)農(nóng)作物種子市場監(jiān)管力度前所未有，但市場秩序混亂問題依然突出，例如在鄂豫交界地帶，農(nóng)民用腳投票，催生出一條龐大的地下種子交易鏈，大量“官種子”填補(bǔ)不上的供應(yīng)缺口最終靠的都是沒有合法身份的“黑種子”補(bǔ)齊。

湖南省一家種子公司負(fù)責(zé)人指出，品種審定制目前采用的試驗(yàn)方法已經(jīng)沿用了幾十年，其采取的單一化栽培管理模式，并未考慮品種對環(huán)境的個(gè)性化要求。同時(shí)，由于太過突出產(chǎn)量指標(biāo)，片面強(qiáng)調(diào)在小范圍試驗(yàn)中與對照品種的比較，忽視了相關(guān)栽培技術(shù)和配套措施的作用，導(dǎo)致大量本可以在實(shí)際大田表現(xiàn)突出的品種被扼殺在審定環(huán)節(jié)。

“換句話說，品種審定就是用同一個(gè)方法去種幾千個(gè)完全不一樣的品種。這直接導(dǎo)致企業(yè)育種研發(fā)首先考慮的不是市場需求，而是如何通過品種審定。”這位負(fù)責(zé)人表示，“這樣的審定制度只可能推出同質(zhì)化的品種�，F(xiàn)實(shí)情況里，審定的‘三甲’甚至‘冠軍’品種被農(nóng)民拋棄的現(xiàn)象比比皆是。”

中國農(nóng)科院種業(yè)專家佟屏亞更是直指目前國內(nèi)的種子產(chǎn)業(yè)是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的腦袋，市場經(jīng)濟(jì)的腿。”由于品種審定委員會(huì)的權(quán)力過于集中且缺乏監(jiān)督，此間存在的尋租行為以及腐敗現(xiàn)象也非常突出。

湖南一家種子企業(yè)向記者羅列了他們參加品種審定的“打點(diǎn)清單”：報(bào)名環(huán)節(jié)10萬元左右，試驗(yàn)環(huán)節(jié)包括篩選試驗(yàn)、區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)，共計(jì)100萬元以上，審定環(huán)節(jié)打點(diǎn)100萬元左右。“不僅專家官員要打點(diǎn)，就連在田里負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)記錄的一般工作人員一樣要打點(diǎn)。一個(gè)品種從報(bào)名到最后審定，差不多要花250萬，而且臨時(shí)‘打點(diǎn)’還不行，要長期‘經(jīng)營’。”

湖南省品種審定委員會(huì)一位前任委員直言：“大家其實(shí)都非常清楚那些數(shù)據(jù)是假的，都是跑出來、改出來的，已經(jīng)沒有秘密可言。這里面涉及各方利益，尋租現(xiàn)象非常普遍。對于品種審定制度，我的建議是盡快取消。”

盡管市場上對于取消品種審定制的呼聲高漲，但在以行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的部分業(yè)內(nèi)人士看來，目前我國登記在案的種子企業(yè)大大小小有5000多家，生產(chǎn)著關(guān)乎國計(jì)民生的主要農(nóng)作物的種子，一旦取消品種審定，很多企業(yè)并不具備承擔(dān)責(zé)任的能力，因此認(rèn)為目前我國仍然不適宜取消品種審定制。

中國種子協(xié)會(huì)副會(huì)長鄧光聯(lián)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，中國種子市場化仍在建立初期，法治并不健全，企業(yè)數(shù)量和農(nóng)民數(shù)量又如此龐大，進(jìn)行事前監(jiān)管和技術(shù)把關(guān)是必要的。之所以會(huì)出現(xiàn)反對的聲音，是因?yàn)閷彾ㄩT檻相對較高，市場競爭激烈，導(dǎo)致了一些企業(yè)在供需矛盾中為生存發(fā)愁。相對于美國的企業(yè)，我國企業(yè)的研發(fā)能力還差得太遠(yuǎn)，現(xiàn)階段審定還是必須的。

中國種子協(xié)會(huì)另一位副會(huì)長李立秋也曾公開表示，目前品種審定確實(shí)存在公正性不高、相關(guān)人員有違規(guī)和腐敗行為等現(xiàn)象，可以對品種審定制度進(jìn)行修改，但暫不適宜取消。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國加入wto后，法律或政策上沒有了“防火墻”，如果取消品種審定制度，跨國公司以其強(qiáng)大的科研投入和育種水平，可以選育出大量的優(yōu)良品種，搶占中國種業(yè)市場。

實(shí)際上，國務(wù)院近年來已經(jīng)多次明確“深化種業(yè)體制改革，充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出以種子企業(yè)為主體”的要求。對此，贊成取消審定制度的業(yè)內(nèi)人士還建議，應(yīng)以備案登記制取代現(xiàn)行的品種審定制。作為目前世界通用的制度，有專家認(rèn)為，備案登記制能真正把品種研發(fā)的自主權(quán)還給企業(yè)，讓企業(yè)成為品種責(zé)任主體。實(shí)行備案登記之后，相關(guān)行政管理部門的主要精力應(yīng)集中到建立、健全市場服務(wù)和保障體系上。

有種子企業(yè)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，按照“誰登記、誰負(fù)責(zé)”的原則，品種登記者獲得種子生產(chǎn)經(jīng)營的專利權(quán)，同時(shí)也必須承擔(dān)種子銷售帶來的全部風(fēng)險(xiǎn)。這樣也是積極響應(yīng)國家簡政放權(quán)的號(hào)召，真正走向企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管的良性軌道。