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化肥增值稅復(fù)征是否會(huì)轉(zhuǎn)嫁為農(nóng)民的負(fù)擔(dān)


來(lái)源:農(nóng)資1號(hào)網(wǎng)      分類(lèi):農(nóng)資行情      時(shí)間:2015年9月6日      閱讀次數(shù):

任何一項(xiàng)政策的出臺(tái)都有其客觀背景和多重原因,帕累托最優(yōu)往往是理想追求,如果一項(xiàng)政策能夠在公平與效率、短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)間達(dá)到相對(duì)平衡,在一定階段內(nèi)實(shí)現(xiàn)效能最大化就是好政策。因此,無(wú)論是1994年國(guó)家實(shí)施化肥稅收優(yōu)惠政策,還是如今重征化肥增值稅均是如此。

據(jù)悉,9月1日起,按照《關(guān)于對(duì)化肥恢復(fù)征收增值稅政策的通知》要求,將對(duì)納稅人銷(xiāo)售和進(jìn)口的化肥,統(tǒng)一按13%稅率征收增值稅,原有的增值稅免稅和先征后返政策相應(yīng)停止執(zhí)行。

雖然關(guān)于這項(xiàng)政策調(diào)整的討論由來(lái)已久,但正式發(fā)布后還是在業(yè)界引起不小的關(guān)注熱潮,爭(zhēng)論聚焦于這一政策的后續(xù)反應(yīng)。其中,如果發(fā)生較大的市場(chǎng)波動(dòng)或者出現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收所造成的影響特別值得關(guān)注。

上世紀(jì)90年代,我國(guó)化肥產(chǎn)業(yè)尚未成熟,技術(shù)落后,產(chǎn)能低下,很難滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。事實(shí)證明,以稅收優(yōu)惠方式扶持和促進(jìn)化肥產(chǎn)業(yè)迅速壯大,在保障化肥供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面發(fā)揮了卓有成效的作用。

當(dāng)前取消優(yōu)惠政策,同樣符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。從需求方面來(lái)講,我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平今非昔比,糧食生產(chǎn)“十一連增”,飯碗端得越來(lái)越牢。

同時(shí),因長(zhǎng)期過(guò)量施用化肥,生態(tài)環(huán)境和資源條件的“緊箍咒”不斷收緊,倒逼我國(guó)向資源節(jié)約、生態(tài)友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。按照主要農(nóng)作物化肥使用量“零增長(zhǎng)”的要求,今后我國(guó)化肥需求增長(zhǎng)的勢(shì)頭將逐步放慢。

從供給方面來(lái)看,化肥供不應(yīng)求的時(shí)代一去不返,反之化肥產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后、成本較高、產(chǎn)能過(guò)剩以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾等問(wèn)題日益凸顯。

消化存量、做優(yōu)增量,實(shí)現(xiàn)化肥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展成為共識(shí),取消稅收優(yōu)惠政策,使市場(chǎng)在化肥產(chǎn)業(yè)資源配置中發(fā)揮決定性作用勢(shì)在必行。

關(guān)于化肥增值稅新政的作用和影響,相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行了充分論證,對(duì)于政策調(diào)整可能帶來(lái)的短期陣痛,給予了足夠重視和充分考慮。一方面,當(dāng)前化肥價(jià)格處于相對(duì)低位,市場(chǎng)供應(yīng)充足,為恢復(fù)征稅打牢了防止市場(chǎng)較大波動(dòng)的存量基礎(chǔ)。另一方面,國(guó)家對(duì)有機(jī)肥仍然在生產(chǎn)流通全環(huán)節(jié)免征增值稅,以利于減少化肥價(jià)格波動(dòng),優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然,也有觀點(diǎn)認(rèn)為這次政策調(diào)整的影響力有限,不會(huì)使市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng),但是稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁導(dǎo)致化肥終端用戶(hù)即廣大農(nóng)民利益受損的可能性仍然存在。化肥目前仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剛需投入品,結(jié)合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和供求狀況,農(nóng)民作為化肥的終端用戶(hù),難以將化肥價(jià)格上漲轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者。作為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低收入群體,成本上漲會(huì)進(jìn)一步影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,也與促進(jìn)農(nóng)民增收的大目標(biāo)不一致。

建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注、深入調(diào)研新政策的連鎖反映和后續(xù)影響,實(shí)時(shí)監(jiān)控化肥市場(chǎng)波動(dòng),建立完善的化肥價(jià)格異常波動(dòng)平抑機(jī)制。

其次,提升優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)性,研究出臺(tái)支持有機(jī)肥、生物肥等新型肥料發(fā)展的措施,引導(dǎo)化肥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三,要深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥,積極宣傳科學(xué)施肥知識(shí)和技術(shù),指導(dǎo)農(nóng)民改變大水大肥的粗放生產(chǎn)習(xí)慣,不僅有利于化肥減量和可持續(xù)發(fā)展,同樣可以?xún)?yōu)化化肥產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

最后,雖然目前涉及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的改革還在試點(diǎn)當(dāng)中,但如果化肥價(jià)格波動(dòng)較大,國(guó)家可以結(jié)合“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策改革,從化肥增值稅收入中拿出一部分補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,保證農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不會(huì)因生產(chǎn)成本增加而被削弱。

總之,力爭(zhēng)在各方面的努力之下,讓這項(xiàng)新政以及后續(xù)的一系列相關(guān)政策調(diào)整能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)民受益增收、化肥產(chǎn)業(yè)升級(jí)的多贏局面。


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