朱孟洲：依法建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田 全力打好糧食生產(chǎn)王牌

《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)河南省人大常委會(huì)審議通過，自10月1日起施行。這是全國第一部高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)的地方法規(guī)，在河南農(nóng)業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義，標(biāo)志著河南保障國家糧食安全，從政治責(zé)任邁向法制化進(jìn)程。

高標(biāo)準(zhǔn)糧田為糧食增產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

糧食生產(chǎn)是河南的一大優(yōu)勢，一張王牌。作為國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，我省糧食產(chǎn)量占全國的十分之一，小麥產(chǎn)量占全國的四分之一，在保障國家糧食安全方面發(fā)揮著重要的支撐作用。

高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，是省委、省政府為貫徹落實(shí)“三大國家戰(zhàn)略”，加快糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，確保國人飯碗牢牢端在自己手中而采取的重大戰(zhàn)略舉措。2012年，隨著《河南省人民政府關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，我省全面啟動(dòng)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程。按照規(guī)劃，到2020年，在全省糧食生產(chǎn)核心區(qū)集中打造6369萬畝平均畝產(chǎn)超噸糧的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保如期實(shí)現(xiàn)國家安排的1300億斤的糧食生產(chǎn)能力，為保障國家糧食安全作出新的貢獻(xiàn)。

三年多來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省通過發(fā)布高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，為各類農(nóng)田基本建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)一要求；通過高標(biāo)準(zhǔn)編制2012—2020年高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)規(guī)劃，與國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等緊密銜接，實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的持續(xù)化、規(guī)�；�；通過13個(gè)示范點(diǎn)提升工程，樹立了標(biāo)桿，示范引領(lǐng)全省高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)全面推進(jìn)；通過大力培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，不斷提高社會(huì)化服務(wù)和規(guī)模化經(jīng)營水平。截至今年10月底，全省累計(jì)整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金415億元，完善建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田4339萬畝，占規(guī)劃任務(wù)的68%。

中原大地，千里沃野，萬里平疇，在已建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百畝方”、“千畝方”、“萬畝方”內(nèi)，田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高。2014年在夏秋嚴(yán)重干旱的氣候條件下，高標(biāo)準(zhǔn)糧田建成區(qū)內(nèi)夏糧平均畝產(chǎn)比規(guī)劃區(qū)高12.9%；秋糧平均畝產(chǎn)比規(guī)劃區(qū)高21.9%。今年高標(biāo)準(zhǔn)糧田建成區(qū)內(nèi)，夏糧平均畝產(chǎn)比規(guī)劃區(qū)高15.3%；秋糧平均畝產(chǎn)比規(guī)劃區(qū)高15.2%。

總體來看，高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程的優(yōu)勢初步顯現(xiàn)，為全省糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)發(fā)揮了重要支撐作用，成為河南糧食生產(chǎn)王牌中的“王牌”。

立法保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)有序推進(jìn)

經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)過程中還存在著一些突出的問題，比如規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不高、項(xiàng)目與規(guī)劃相脫節(jié)、建設(shè)地點(diǎn)分散；投入標(biāo)準(zhǔn)不一致、項(xiàng)目資金整合難度大；設(shè)施管護(hù)缺乏有效的措施；農(nóng)民種糧積極性不高，保糧田面積、保糧食產(chǎn)量、保種糧收益缺乏有力的激勵(lì)手段等。

為保證高標(biāo)準(zhǔn)糧田建得成、用得好、管得住，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。按照省委、省政府部署，去年啟動(dòng)了《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例》立法工作，經(jīng)過多次調(diào)研，廣泛征求各級政府和社會(huì)各部門的意見和建議，反復(fù)修改完善，今年5月該《條例》順利通過了省人大常委會(huì)審議，已于今年10月1日起正式實(shí)施�！稐l例》的出臺(tái)和實(shí)施，為高標(biāo)準(zhǔn)糧田依法建設(shè)、依法投入、依法使用和依法管護(hù)提供了法律依據(jù)，對全省穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)國家糧食安全具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

《條例》共七章，四十三條，包括總則、規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)施管理、保護(hù)、法律責(zé)任和附則等部分，涉及高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)和保護(hù)的方方面面，內(nèi)容十分豐富，規(guī)定清晰明確�！稐l例》的核心精神歸納起來，主要表現(xiàn)為“五個(gè)著力”：

一是著力解決“三保”問題。“保住糧田的面積不減少、保證糧食產(chǎn)量達(dá)到噸糧以上水平、保障種糧農(nóng)民的收益”是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田、穩(wěn)定我省糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的�！稐l例》就如何高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)做好規(guī)劃、如何劃定保護(hù)區(qū)、加強(qiáng)糧田的保護(hù)、確保面積不減少做出了具體規(guī)定。同時(shí)，《條例》規(guī)定通過完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)跟進(jìn)和技術(shù)服務(wù)，確保糧食生產(chǎn)抗災(zāi)減災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力不斷提高，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；通過加強(qiáng)落實(shí)糧食生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制、落實(shí)國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策、推進(jìn)糧食規(guī)�；�經(jīng)營、增加糧食科技投入、提高社會(huì)化服務(wù)水平等有效措施，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，增加農(nóng)民種糧收益。

二是著力解決資金整合問題。目前，高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目資金還存在著多頭管理、標(biāo)準(zhǔn)不一、地點(diǎn)分散等問題。為此，《條例》明確了各級政府和有關(guān)部門在高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的責(zé)任，規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大對高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)投入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目資金，依照規(guī)劃集中投入，連片建設(shè)，提高資金使用效益。這條規(guī)定，目的在于更好地保障高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的資金來源和合理使用。

三是著力解決設(shè)施管理問題。長期以來，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的重建輕管問題突出，建成的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管理責(zé)任不明確，損毀的農(nóng)田設(shè)施不能及時(shí)修復(fù)�！稐l例》就如何建立有效的管護(hù)體系、管護(hù)資金的籌措和使用、制定設(shè)施管理辦法、管護(hù)責(zé)任主體都作了詳細(xì)規(guī)定，明確了各級農(nóng)業(yè)部門對設(shè)施管護(hù)工作的監(jiān)管責(zé)任和鄉(xiāng)級政府對高標(biāo)準(zhǔn)糧田設(shè)施的管護(hù)責(zé)任。同時(shí)，對破壞高標(biāo)準(zhǔn)糧田的行為設(shè)置了處罰條款，為高標(biāo)準(zhǔn)糧田設(shè)施長久發(fā)揮作用提供了措施保障。

四是著力解決技術(shù)跟進(jìn)問題。在高標(biāo)準(zhǔn)糧田基礎(chǔ)設(shè)施建成以后，跟進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)是高標(biāo)準(zhǔn)糧田發(fā)揮糧食增產(chǎn)作用的關(guān)鍵措施。《條例》規(guī)定，在高標(biāo)準(zhǔn)糧田內(nèi)要完善農(nóng)技推廣體系，增加糧食產(chǎn)業(yè)科技投入，推廣統(tǒng)一供種、科學(xué)施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、培肥地力、深耕深松、節(jié)水灌溉、水肥一體化等糧食生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平，為促進(jìn)糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)提供技術(shù)支撐。

五是著力解決可持續(xù)發(fā)展問題。生態(tài)安全是高標(biāo)準(zhǔn)糧田糧食生產(chǎn)基本要求，針對不合理施用農(nóng)業(yè)投入品給糧田環(huán)境帶來的污染問題，《條例》對高標(biāo)準(zhǔn)糧田內(nèi)施用的農(nóng)藥、肥料、灌溉用水等投入品，以及禁止向糧田內(nèi)排放各類污染物等都作出了具體規(guī)定和處罰措施。同時(shí)，也規(guī)定了農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境污染狀況的檢測、評價(jià)和預(yù)警，確保高標(biāo)準(zhǔn)糧田內(nèi)糧食質(zhì)量安全。

確保高標(biāo)準(zhǔn)糧田發(fā)揮長久效用

《條例》的出臺(tái)，是我省建設(shè)國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)的創(chuàng)新之舉，也是推進(jìn)法治興農(nóng)的重要舉措�！稐l例》實(shí)施后，能否在生產(chǎn)中發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。各級各有關(guān)部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》的精神和要求，增強(qiáng)貫徹實(shí)施的自覺性、主動(dòng)性，切實(shí)把《條例》貫徹好、實(shí)施好。具體來講，要在以下幾方面多下工夫：

一是加大對《條例》的宣傳貫徹，形成良好社會(huì)氛圍。各地要認(rèn)真組織開展《條例》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，充分利用培訓(xùn)、電視、廣播、手機(jī)短信、印發(fā)資料、張貼標(biāo)語等各類宣傳手段，開展廣泛宣傳。要大力宣傳《條例》的重要意義和基本要求，宣傳到政府部門、宣傳到村鎮(zhèn)、宣傳到高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民群眾，形成全社會(huì)重視高標(biāo)準(zhǔn)糧田、保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的種糧積極性。

二是明確職責(zé)分工，加快推進(jìn)工程建設(shè)。各級政府要高度重視高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工作，不斷強(qiáng)化對高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善以農(nóng)業(yè)部門牽頭、相關(guān)部門密切配合的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，對涉及高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的重大問題進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。市級政府要重點(diǎn)抓好高標(biāo)準(zhǔn)糧田的規(guī)劃落實(shí)、部門協(xié)調(diào)、典型帶動(dòng)、信息調(diào)度和督導(dǎo)檢查工作；縣級作為高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的實(shí)施主體，要按照“六個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)”的要求，不斷提升建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定項(xiàng)目資金整合辦法，建立管護(hù)體系，將建設(shè)目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實(shí)到鄉(xiāng)村，落到地塊，完善考評和獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工作；鄉(xiāng)級政府要積極參與配合高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)履行高標(biāo)準(zhǔn)糧田設(shè)施管護(hù)責(zé)任，積極引導(dǎo)農(nóng)民種糧，防止高標(biāo)準(zhǔn)糧田“非糧化”，確保把高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)好、管護(hù)好和使用好。

三是加大農(nóng)業(yè)技術(shù)跟進(jìn)，提高農(nóng)民種糧收益。各級農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的牽頭作用，認(rèn)真履行《條例》賦予的高標(biāo)準(zhǔn)糧田的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和監(jiān)督管理等各項(xiàng)責(zé)任，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息調(diào)度，落實(shí)驗(yàn)收認(rèn)定制度，給政府當(dāng)好參謀助手。同時(shí)，要加大高標(biāo)準(zhǔn)糧田的技術(shù)跟進(jìn)，不斷完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，推廣先進(jìn)的糧食生產(chǎn)高產(chǎn)集成技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、機(jī)械化建設(shè)；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在高標(biāo)準(zhǔn)糧田內(nèi)，積極培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和規(guī)模化經(jīng)營水平，提高種糧農(nóng)民的收益。

四是創(chuàng)新資金整合方式，確保糧田發(fā)揮長久效用。各級各有關(guān)部門要切實(shí)履行《條例》職責(zé)，充分發(fā)揮國家項(xiàng)目資金的作用，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力、密切配合，按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金投到方里邊”的要求，集中投入、連片建設(shè)，并認(rèn)真做好各類建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和驗(yàn)收，高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金對高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的基礎(chǔ)性保障作用。同時(shí)，要按照《條例》要求，做好高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工程的移交和管護(hù)技術(shù)指導(dǎo)，確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田發(fā)揮長久效用，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，讓國人的飯碗里盛入更多的河南糧食。（作者系河南省農(nóng)業(yè)廳廳長）

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