以信息化建設(shè)構(gòu)建農(nóng)業(yè)扶貧長效機(jī)制

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。日前，中共中央國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，要求各級(jí)黨委和政府必須把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來抓，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，釋放出舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大信號(hào)。

扶貧、脫貧工作是系統(tǒng)性、長期戰(zhàn)略性的工作，因此，扶貧工作應(yīng)該建立起長效性機(jī)制。目前剩余的7000多萬貧困人口主要分布在農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國農(nóng)村脫貧的重要力量，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要構(gòu)建農(nóng)業(yè)扶貧的長效機(jī)制，這既符合中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定精神，也符合農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的歷史實(shí)踐。

長效機(jī)制之一：推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)市場化進(jìn)程

當(dāng)前，我國正在開展土地確權(quán)工作，要在2018年之前，全部完成農(nóng)用地的確權(quán)頒證工作。土地確權(quán)的工作為增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入創(chuàng)造了條件，但這只是農(nóng)村資產(chǎn)市場化的一部分，當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)用地仍然面臨市場化的困境。如果對(duì)宅基地、集體用地等土地資源實(shí)施市場化，建立全國統(tǒng)一的市場管理機(jī)制，能進(jìn)一步地推動(dòng)增加農(nóng)民“資產(chǎn)性收入”，也是保障農(nóng)村剩余勞動(dòng)力沒有后顧之憂地進(jìn)入城市、融入城市的基礎(chǔ)。

在這一過程中，全國農(nóng)村土地資產(chǎn)的數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的云服務(wù)化，則是關(guān)鍵。要充分利用本次土地確權(quán)的機(jī)會(huì)，建立全國性的，包含土地屬性、三權(quán)（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）信息、附屬設(shè)施的農(nóng)村土地?cái)?shù)據(jù)庫。利用流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制，讓土地資產(chǎn)保值、升值。

在推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)市場化的進(jìn)程中要加強(qiáng)農(nóng)村市場的規(guī)范化、法制化建設(shè)。中國農(nóng)村基層市場機(jī)制并不完善，一定程度上制約著農(nóng)村相關(guān)資產(chǎn)和資源的流通。因此必須通過改革和創(chuàng)新的辦法，推動(dòng)農(nóng)村市場規(guī)范化、法制化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)的有效配置和資源的高效流動(dòng)。

長效機(jī)制之二：農(nóng)產(chǎn)品的品牌化

實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的商品化、品牌化，是提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)民收入的重要手段，也是扶貧工作的重要路徑。當(dāng)前，隨著人們健康、環(huán)保意識(shí)的提升，對(duì)綠色、無公害產(chǎn)品的需求越來越大，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)化、品牌化的市場基礎(chǔ)已經(jīng)存在。筆者在西北、西南、華北等地貧困地區(qū)考察發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)雖然工業(yè)落后、交通不便，但是擁有較好的自然環(huán)境條件，具備把當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物品牌化的條件。

要實(shí)現(xiàn)品牌化，就必須發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，通過對(duì)種子、土壤分析數(shù)據(jù)、田間管理，到流通、餐桌整個(gè)過程的追溯和數(shù)據(jù)化，這些數(shù)據(jù)的積累和可持續(xù)的追溯跟蹤，則是建立消費(fèi)者信賴和消費(fèi)信息的基礎(chǔ)，更是農(nóng)產(chǎn)品品牌化的技術(shù)基礎(chǔ)。把扶貧、信息化、品牌化、農(nóng)業(yè)電商工作結(jié)合在一起，打造“一縣一品牌”，不僅提升了貧困農(nóng)民的收入，同時(shí)也為社會(huì)提供了更豐富的消費(fèi)產(chǎn)品。還可以促進(jìn)旅游、食品加工等更多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展。因此，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)采集和產(chǎn)品溯源管理的投入，是推動(dòng)品牌化的關(guān)鍵措施，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)附加值提升的重要基礎(chǔ)。

長效機(jī)制之三：釋放農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)價(jià)值

隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，從種子到耕種方式乃至農(nóng)產(chǎn)品的交易流通，都有了巨大變化，以智能手機(jī)為核心的移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)在農(nóng)村的快速普及，也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)創(chuàng)造了條件。

今天的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，已經(jīng)不是機(jī)械化、自動(dòng)化的基礎(chǔ)概念，而是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集、大數(shù)據(jù)挖掘管理與農(nóng)作物精細(xì)管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。這一模式依托農(nóng)地大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)傳感器網(wǎng)絡(luò)形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的采集整合，通過云服務(wù)的模式，將種子、農(nóng)資、農(nóng)技服務(wù)資源、金融信貸服務(wù)整合在一起的數(shù)據(jù)生產(chǎn)與交易管理體系，土地經(jīng)營者可以通過云服務(wù)和金融信貸服務(wù)，獲取種子、化肥等生產(chǎn)資源，并通過專家的在線農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)作物監(jiān)控指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)新模式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放，指導(dǎo)和幫助貧困農(nóng)民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低了貧困農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的門檻，并提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)附加值的增加，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長效扶貧。

長效機(jī)制之四：圍繞農(nóng)業(yè)構(gòu)建二三產(chǎn)業(yè)服務(wù)圈

我國圍繞農(nóng)業(yè)的二三產(chǎn)業(yè)與國外相比存在較大差距。在美國，從事農(nóng)業(yè)的人口僅占0.9%，但是圍繞農(nóng)民、農(nóng)業(yè)形成的第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口，達(dá)到了16.7%。許多的品牌連鎖化的工廠，緊密地圍繞在規(guī)�；�農(nóng)田邊上，這邊收割，那邊就立刻進(jìn)廠加工，迅速地變成了各類深加工的農(nóng)產(chǎn)品，通過貨運(yùn)通道流通到各大消費(fèi)市場，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)，到變成商品，到進(jìn)入流通體系，是“一體化”的過程。

我國的農(nóng)業(yè)，與第二、第三產(chǎn)業(yè)的緊密程度相對(duì)分散，農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品加工商之間的關(guān)系是松散的，地位也不平等，時(shí)常有各種農(nóng)產(chǎn)品賣難問題出現(xiàn)。缺乏市場引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，給農(nóng)民的增收帶來極大的不確定性。這幾年國家由上而下在推動(dòng)農(nóng)業(yè)電商的發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)電商如果僅停留在叫賣、交易的低層次上，那么仍然不能形成長效的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。當(dāng)前，正在興起的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)，則是增強(qiáng)圍繞農(nóng)業(yè)的三產(chǎn)融合的重要契機(jī)，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而生成的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，能夠快速地推動(dòng)信息流動(dòng)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈的繁盛，增強(qiáng)三產(chǎn)融合。只有圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)（流通與銷售）的緊密耦合得以實(shí)現(xiàn)，我們的農(nóng)民才能擺脫種什么、怎么種、如何賣的問題，才會(huì)形成穩(wěn)定的市場供給模式，形成長久的增收與脫貧。（作者系國家信息化專家咨詢委員會(huì)委員）

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