河南美麗鄉(xiāng)村，看“顏值”更看“氣質(zhì)”

圖為保持原汁原味鄉(xiāng)村美景的信陽市新縣周河鄉(xiāng)西河灣。經(jīng)過整治，西河灣的水又清了。

圖為保持原汁原味鄉(xiāng)村美景的信陽市新縣周河鄉(xiāng)西河灣。經(jīng)過整治，西河灣的水又清了。

青竹節(jié)節(jié)高，匣缽層層起，燈籠個個紅……走進河南省禹州市神垕鎮(zhèn)，一眼看到路燈桿上，青藍色、紫紅色、淡綠色的瓷器一行行排開，給冬日山城平添一抹亮色。

因鈞瓷而聞名的神垕，得益于河南美麗鄉(xiāng)村建設，于2015年完成4個試點項目。管網(wǎng)鋪設、路面改造、路邊綠化，鎮(zhèn)區(qū)面貌一新。

“美麗河南缺不了美麗鄉(xiāng)村。”2013年以來，河南因地制宜謀劃、科學競爭立項、突破建設難點，確定430個試點項目，鋪開“美麗鄉(xiāng)村”新畫卷。

從“外在美”到“內(nèi)在美”

避免農(nóng)村“空心化”，投入有重點，要看人氣旺不旺、產(chǎn)業(yè)興不興

1月7日，禹州。

在神垕鎮(zhèn)，記者看到靈泉寺前，新通一條平坦的柏油山路——靈泉一路。路邊，大葉女貞卓然挺立，綠葉婆娑。

“這條路原來坑坑洼洼。拉鈞瓷的車一過，顛得瓷器掉在地上。”神垕鎮(zhèn)綜治辦專職副主任苗江峰說。神垕鎮(zhèn)申請省財政獎補資金1500萬元，加上配套資金，共2142.86萬元，啟動靈泉一路改造、神彩路照明等工程。如今，靈泉一路工程改造路面4491平方米，修整排水溝、道沿1237米，不僅讓居民出行無憂，還提升了靈泉寺景區(qū)的服務功能。

“重點建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，聚人氣，惠產(chǎn)業(yè)，是建設美麗鄉(xiāng)村的一個特色。”河南省副省長王鐵說，在建設中，河南兼顧有產(chǎn)業(yè)支撐的特色中心村、扶貧搬遷重點項目，科學開發(fā)和保護歷史文化名村，全面整治一般村。

河南如此謀劃，深意何在？

河南有近6000萬農(nóng)民。2014年底，全省城鎮(zhèn)化率45.2%，低于同期全國城鎮(zhèn)化率9.57個百分點。全面建成小康社會，不能讓農(nóng)村落后、讓農(nóng)民掉隊。然而，近年來外出務工人員增加，農(nóng)村“空心化”嚴重，美麗鄉(xiāng)村建設投入值不值，不能只看村子美不美，還要看人氣旺不旺、產(chǎn)業(yè)興不興。

在鶴壁市浚縣，王莊鎮(zhèn)打造美麗鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，依托中鶴集團，成立合作社，集中土地，規(guī)模化經(jīng)營，目前流轉(zhuǎn)土地近3.5萬畝，引導2500多名農(nóng)民成為企業(yè)工人。

對具有獨特歷史、自然資源的村子，一村一策，科學開發(fā)和保護。信陽郝堂村地處山區(qū)，風景優(yōu)美。進村看，翠竹掩映，溪水環(huán)繞。豫南的狗頭門樓、清水墻、柴扉自然散布。依水而建的小橋、古色古香的土坯房令人仿佛置身畫中。

經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設、歷史文化保護是美麗鄉(xiāng)村建設的三大支柱。3年來，河南集中財力，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動社會物質(zhì)財富與生態(tài)財富共同增長、社會環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)民生活質(zhì)量同步提高。

“下一步，將強化規(guī)劃的整體性、約束性，讓美麗鄉(xiāng)村建設更科學、更可持續(xù)。”河南省農(nóng)村綜合改革工作辦公室副主任樊曉說。

從“人分錢”到“制度分錢”

競爭立項，每個項目對6個環(huán)節(jié)層層把關(guān)，讓好鋼用在刀刃上

眼下，正是美麗鄉(xiāng)村項目申報之時，可在河南省財政廳相關(guān)處室，記者待了半天，沒看到一個“跑項目”的人。就連辦公室的電話，也安安靜靜。

“現(xiàn)在財政資金使用‘競爭立項’，后續(xù)管護‘績效考核’，保證了結(jié)果公正。”省財政廳負責人說。

所謂“競爭立項”，就是變“人分錢”為“制度分錢”。整個立項程序，分“資格審查、實地考察、項目評審、現(xiàn)場答辯、立項公示、預算評審”6個環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，公開透明。

資格審查是項目庫“入場券”，審查不合格就取消資格。2014年，某縣申報項目因選點位于城市規(guī)劃區(qū)被淘汰。

接下來，試點是否與申報材料一致、是否體現(xiàn)當?shù)厝罕娬鎸嵰庠福�有無弄虛作假、搞形象工程和面子工程情況……財政部門逐一實地考察，避免騙取、套取財政資金現(xiàn)象。2015年實地考察環(huán)節(jié)，否決備選項目22個。

項目評審，再次精選。隨機抽取專家，集中封閉，進行項目評審。專家將從優(yōu)勢性、目標可行性、規(guī)劃設計科學性、資金來源可靠性、組織管理規(guī)范性等7個方面進行評價，依據(jù)得分高低選定項目，進入現(xiàn)場答辯環(huán)節(jié)。3年來，共有108個項目在該環(huán)節(jié)被淘汰，占項目申報總數(shù)的22%。

最緊張的當數(shù)主管領導現(xiàn)場答辯環(huán)節(jié)。一位曾參與現(xiàn)場答辯的縣長說：“走進會議室，沒有寒暄，直接入題。走出‘考場’，手心全是汗！”截至2015年末，現(xiàn)場答辯淘汰58個項目，淘汰率18%。

“第一次實行競爭立項時，有人以為走過場，還是找人說情。后來發(fā)現(xiàn)找關(guān)系沒用。到第二次，沒人再打招呼。現(xiàn)在，項目準備常態(tài)化，市縣把精力用在了干事上。”樊曉說，這一制度改變“要資金”“等分配”觀念，倒逼市縣變“要我干”為“我要干”。

立項后，項目進展如何評價？健全落實預算評審、招投標、政府采購、工程監(jiān)理、縣級報賬、部門分工協(xié)作等制度；制定完善項目績效考評辦法；加強考評結(jié)果的運用，獲得優(yōu)秀的縣可得到一個項目準入指標，而項目進展緩慢的縣，下一年將被停止申報。2015年，有12個縣的項目進展緩慢，被叫停申報資格。

好鋼用在刀刃上。3年來，河南投入財政資金59億元，撬動引領社會資金約260億元，有力推動了美麗鄉(xiāng)村建設。

從“滿眼臟”到“一眼凈”

推廣村收集、鎮(zhèn)清運、縣處理，垃圾處理常態(tài)化，破解“垃圾圍村”

駐駕山村，位于禹州西部山區(qū)。冬日，村道旁是梧桐落葉。樹叢中，小公園更顯清爽、幽靜。

從村委會起步，水泥路蜿蜒起伏，串起3個自然村。居民的房屋算不上新，但每家門前干凈利落，有的在墻根圈一塊地，種上蔬菜，新綠喜人。

保潔員孟長法每隔1小時到街上轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，撿拾塑料袋、飲料瓶。“鄉(xiāng)親們心疼我，亂扔垃圾的幾乎沒了。”老孟說，“全村4名保潔員，每人負責800米，清早倒垃圾，全天保整潔，每月有補貼。”

“農(nóng)村就是農(nóng)村，還能干凈到哪兒？”垃圾圍村，習以為常，一開始整治衛(wèi)生，村民并不理解。村干部帶頭清運垃圾，村路邊、山坡上、河溝里，幾十年沉積的垃圾被清走30多車。

村貌煥然一新，壞習慣卻不易改。有人把果皮隨手扔在路上。保潔員撿了又撿，垃圾不減。入戶宣傳、教育，動情入理，村民漸漸接受。如今，不但街面干凈，自家環(huán)境也很講究。村民楊國軍的院子里，三輪車、肥料整齊擺放，院中地面硬化，一天能拖好幾遍。

改善農(nóng)村環(huán)境是“持久戰(zhàn)”，關(guān)鍵在模式創(chuàng)新、建章立制。安陽縣水冶鎮(zhèn)探索農(nóng)村人居環(huán)境治理新模式，鼓勵社會資本參與污水處理、供水、供電等社會公益項目。在道路建設中，采用PPP模式，投資方負責道路建設、后期養(yǎng)護費用，提高了管理和運營效率。

在信陽市平橋區(qū)明港鎮(zhèn)新集村，記者看到：鄰里小路貫通村內(nèi)，竹林、荷花塘相映成趣，竹籬笆、竹柵欄合圍樹木、菜園，一派清新自然。在村后，有一個垃圾分類回收站。垃圾回收員每天收垃圾，到這里分揀、挑選。白色塑料袋、酒瓶、礦泉水瓶等分門別類，集中存放，賣到再生資源廠。剩下少量生活垃圾，集中填埋、焚燒。“只此一招，垃圾回收員有了收入，垃圾處理實現(xiàn)常態(tài)化。”平橋區(qū)區(qū)委書記王繼軍說。

http://m.security-secrethostess.com/news/52125.htm
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