化肥優(yōu)惠政策取消時機成熟？

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關(guān)鍵詞：化肥 春節(jié)年前的“羊貴妃”、“牛魔王”還沒走遠(yuǎn)，節(jié)后多個領(lǐng)域的漲價如雨后春筍一茬接一茬。2月24日國內(nèi)油在全球油價的降聲中來了個“逆勢上揚”；2月17日被爆“上年嚴(yán)重虧損”的鐵道部下文將貨運每噸公里上調(diào)1.5分，其中，從2月20日起一向享受優(yōu)惠的化肥運輸，運價漲幅高達(dá)18.13%。 文件一出，雖然業(yè)內(nèi)“對終端市場或后市影響有限”成為共識，但有關(guān)“化肥運輸優(yōu)惠會逐漸取消”的論調(diào)則紛紛多了起來。事實上，近幾年國家對化肥企業(yè)用電、天然氣等價格的上調(diào)都讓產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩的肥企倍感壓力，此番史無前例的運費高漲幅，無疑讓其擔(dān)憂國家是否將加速“全面取消化肥行業(yè)優(yōu)惠，讓其完全市場化”。且在被特殊對待的成千上萬化肥企業(yè)內(nèi)部，對是否應(yīng)取消優(yōu)惠的議題也已爭論良久。

優(yōu)惠政策帶來不公？ 日前，湖北省政協(xié)委員科技界代表周義新向“兩會”提議案，指出原本應(yīng)享受國家電價優(yōu)惠政策的隨州20家化肥企業(yè)，但僅一家企業(yè)的車間享受到了。就此周義新呼吁中小化肥企業(yè)優(yōu)惠電價應(yīng)落到實處，這也從側(cè)面暴露出優(yōu)惠政策不公平的一面。 不接地氣的情況同樣發(fā)生在廣東云浮硫鐵集團化工廠，該企業(yè)生產(chǎn)磷肥和高效稀土磷肥及有機磷肥為20萬噸/年，根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于中小化肥生產(chǎn)用電價格的復(fù)函》及《關(guān)于進一步規(guī)范化肥生產(chǎn)用電價格的通知》規(guī)定，單系列合成氨、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥料年生產(chǎn)能力為30萬噸以下(不含30萬噸)的化肥生產(chǎn)用電均可享受優(yōu)惠。但其廠長曾瓊文透露該廠一直自己發(fā)電，除享有稅收優(yōu)惠外，極少獲得其余優(yōu)惠。 其實，由優(yōu)惠政策引發(fā)的不公平還遠(yuǎn)不止享受不到優(yōu)惠這么簡單。通常來說，在化肥需求的高峰期，運力也會更緊俏，誰能暢通申請到車皮發(fā)貨，誰就能掙得更多利潤。然而，在享有低于其他貨物運輸價格的化肥2號運價“優(yōu)惠”下，不計其數(shù)的肥企極力爭取著有限的運力資源，由此一些非常規(guī)手段也就變得必要。 “有時一個月才申請到車皮�！鄙轿鞑�鑫生物農(nóng)業(yè)科技有限公司市場總監(jiān)雒偉很難描述當(dāng)市場焦急等貨，卻無法正常運達(dá)的急切。但他知道在行業(yè)中要想盡快拿到申請，有時必須借助一定的公關(guān)關(guān)系，“這些費用累計，遠(yuǎn)高于企業(yè)能享受的優(yōu)惠。”在他看來這種不公平的惡性競爭，必定增加隱形成本，倒不如考慮取消優(yōu)惠，避免增加不必要的成本而轉(zhuǎn)嫁終端。 此外，針對運價調(diào)整，住商肥料(中國)企業(yè)集團營銷副總裁李暉也擔(dān)心由于部分生產(chǎn)量大的企業(yè)往往會跨省銷售，對應(yīng)成本必然有所上漲，而其他以生產(chǎn)地銷售為主的企業(yè)靠汽運就能實現(xiàn)銷售，“不增加成本的企業(yè)可能會通過打銷售戰(zhàn)發(fā)起競爭�！�

政策取消時機成熟？ 有人看到了優(yōu)惠政策的負(fù)效應(yīng)，也有人堅定認(rèn)為各種優(yōu)惠政策必須保留，化肥關(guān)乎著農(nóng)產(chǎn)品，進而影響國家糧食安全的穩(wěn)定。 “化肥優(yōu)惠政策當(dāng)然要保留，甚至應(yīng)該擴大�！备＝ㄖ修r(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司副總經(jīng)理陳建強分析，現(xiàn)在的化肥市場競爭激烈，已經(jīng)比較市場化，“如果取消優(yōu)惠，化肥價格可能會上漲1/3�！� 在大多數(shù)否認(rèn)取消優(yōu)惠的聲音中，化肥終端價格的上漲成為最集中的反對理由。“成本下降、利潤上升，優(yōu)惠會最終體現(xiàn)在農(nóng)戶身上�！鄙虾Ｂ�(lián)業(yè)農(nóng)業(yè)科技有限公司銷售總監(jiān)毛鑫也認(rèn)為。 然而，這些在李暉看來并不成立，因為在化肥價格由供需市場調(diào)控的背景下，生產(chǎn)成本上的政策優(yōu)惠并不能明顯或直接體現(xiàn)在農(nóng)民的終端購買價中，“農(nóng)戶沒有得到真正的實惠。” “是時候取消優(yōu)惠或補貼了�！崩顣熤毖�，如今化肥行業(yè)享受的多項政策，其出發(fā)點是國家為了鼓勵化肥生產(chǎn)，保證生產(chǎn)需求而制定的�？涩F(xiàn)在國內(nèi)化肥生產(chǎn)早已脫離“供不應(yīng)求”，到了放手讓其完全市場化的時刻，“只有化肥價格完全實現(xiàn)市場化，化肥企業(yè)才能得到解放，才能真正強大起來�！� 李暉的言論與卓創(chuàng)咨詢相關(guān)分析高度一致，分析指出目前中國化肥產(chǎn)業(yè)除鉀肥外產(chǎn)能均已嚴(yán)重過剩，貨源充足、全年低價的現(xiàn)實使得實施優(yōu)惠政策以保證化肥生產(chǎn)、平抑價格的初衷基本喪失實際意義。 針對取消優(yōu)惠會給農(nóng)戶帶來成本壓力的言論，李暉認(rèn)為將“這些優(yōu)惠政策直接用到農(nóng)戶身上”才能產(chǎn)生實際效果。盡管他不否認(rèn)對生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠的取消可能會引發(fā)價格一定的上揚，“但幅度不會很大，且完全在農(nóng)戶對價格波動的承受范圍內(nèi)�！�

全面取消將成大勢？ 爭論終歸是各抒己見的“口水戰(zhàn)”，許多業(yè)內(nèi)分析者則從電價、天然氣等化肥領(lǐng)域相關(guān)的諸多優(yōu)惠變化中窺見了“全面取消優(yōu)惠政策”的趨勢。 2010年4月湖南省發(fā)布一則《關(guān)于運用價格杠桿保障電力供應(yīng)的緊急通知》，文中明確將電價分類，取消中小化肥企業(yè)用電優(yōu)惠，并按相應(yīng)普通工業(yè)和大工業(yè)電價執(zhí)行。對銷往省內(nèi)的部分中小化肥企業(yè)增加的支出，經(jīng)核實后由省根據(jù)化肥市場價格變化另行給予補貼。此消息的出臺成為行業(yè)人士擔(dān)憂“優(yōu)惠將逐步取消”的開端。 據(jù)某咨詢機構(gòu)的一份內(nèi)部調(diào)查顯示，以山東部分肥企為例，其2012年1月的外購電價格已達(dá)到0.51元/度，較0.5469元/度的居民用電便宜不了多少，而在2011年4月此價格僅為0.395-0.398元/度。 “各項優(yōu)惠政策逐漸取消，會是大勢所趨�！痹谥袊�磷肥工業(yè)協(xié)會主任葉學(xué)東眼中，2012年電價、天然氣價的上漲以及近期運費的上調(diào)，都是化肥面向市場的積極信號。不過他同時也補充，由于化肥牽動糧食的特殊性，短期內(nèi)還難已實現(xiàn)完全的市場化。 大多數(shù)人士贊同化肥未來必定會走上“零優(yōu)惠”的判斷，還來自于國家發(fā)改委2005年7月中旬出臺的《改革和完善化肥價格調(diào)控機制的方案(草案)》，該草案就明確提出要堅持市場化改革取向，全面放開化肥價格；逐步取消國家對化肥生產(chǎn)企業(yè)的價格優(yōu)惠政策。 英國商品研究所高級分析師趙磊則透露，目前國家有關(guān)部門對化肥產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的調(diào)整，已提出“三步走”方案：第一步結(jié)合鐵路貨運價格和天然氣價格的調(diào)整，最終實現(xiàn)計劃內(nèi)、計劃外天然氣價格并軌；第二步取消電價及鐵路運價優(yōu)惠；第三步則是取消增值稅優(yōu)惠，“這些措施都在穩(wěn)步實施中”。

取消優(yōu)惠涉及超百億元 在許多外行人眼中，此次運費調(diào)整后化肥運價每噸每千公里15元的成本增加是個小數(shù)目，但落腳到一個生產(chǎn)企業(yè)卻有可能產(chǎn)生上百萬元的成本上浮。 濟源市豐田肥業(yè)有限公司副總經(jīng)理劉帆就曾在《我國化肥產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策調(diào)整取向探討》一文中，以一家地處中原的中型磷復(fù)肥企業(yè)(年磷銨、復(fù)合肥銷售l9萬噸)為列，計算在取消鐵路運價優(yōu)惠及鐵路建設(shè)基金優(yōu)惠后，原材料及產(chǎn)成品運輸成本每年增加約608.26萬元。若全面取消化肥享受的所有優(yōu)惠，則該企業(yè)年成本會增加3644.26萬元，幾乎等同于取消前的全年利潤。 優(yōu)惠對于一家企業(yè)來說尚能產(chǎn)生過千萬的影響，國家對化肥行業(yè)的優(yōu)惠金額無疑是一個更為龐大的數(shù)字。

資料顯示，國內(nèi)多項機構(gòu)都曾發(fā)布過對化肥優(yōu)惠的多種核算結(jié)果，例如石油規(guī)劃院曾核算其優(yōu)惠金額約為130億-150億元，此數(shù)字也成為國內(nèi)多年來的共識。然而，2005年中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院副教授張衛(wèi)峰等人就曾依據(jù)當(dāng)時優(yōu)惠政策，核算總優(yōu)惠額度為403.1億元。其中，運輸優(yōu)惠88億元，天然氣39.6萬元，電力115.5億元以及增值稅160億元。
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