農業(yè)部關于進一步促進休閑農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團休閑農業(yè)管理部門：

休閑農業(yè)是重要的民生產業(yè)和新型消費業(yè)態(tài)，為農業(yè)增效、農民增收、農村環(huán)境改善和經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。為深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，落實中央1號文件的有關部署，進一步引導休閑農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現就有關事項通知如下。

一、充分認識發(fā)展休閑農業(yè)的重大意義

發(fā)展休閑農業(yè)是提高農業(yè)效益、增加農民收入的有效途徑。通過發(fā)展休閑農業(yè)，有利于帶動餐飲住宿、農產品加工、交通運輸、建筑和文化等關聯產業(yè)發(fā)展，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，推動一、二、三產業(yè)良性互動；增加農業(yè)單位面積的多功能產出，提高綜合效益，增加農民的生產性收入；把農家的庭前屋后變?yōu)榻洜I場所，增加農民的財產性收入；保障農民收入四季不斷，開辟農民增收的新空間。

發(fā)展休閑農業(yè)是增加就業(yè)容量、促進社會和諧的有效渠道。通過發(fā)展休閑農業(yè)，可以有效吸引資金、技術、管理、人才、設施等要素流向農村，增加就業(yè)容量，實現農民就地就近就業(yè)；培養(yǎng)一批有文化、懂經營、會管理的新型農民，帶動農業(yè)生產、農民生活和鄉(xiāng)風文明水平的提高；促進構建新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、分享現代化成果。

發(fā)展休閑農業(yè)是傳承農耕文明、弘揚傳統(tǒng)文化的重要舉措。通過發(fā)展休閑農業(yè)，能夠系統(tǒng)整合農業(yè)生產過程、農民勞動生活、農村風情風貌中的文化要素，推動傳統(tǒng)文化和現代文明有機融合，促進農村文化事業(yè)和文化產業(yè)的發(fā)展繁榮；能夠順應城鄉(xiāng)居民文化消費新期待，把農業(yè)文化遺產、歷史古村、特色民居等作為歷史文化資源和景觀資源加以開發(fā)利用，實現在發(fā)掘中保護、在利用中傳承。

發(fā)展休閑農業(yè)是保護生態(tài)環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村的有效手段。通過發(fā)展休閑農業(yè)，能夠有效帶動農村基礎設施建設，改善村容村貌，促進農村生態(tài)環(huán)境的改善；促進農業(yè)產區(qū)向產區(qū)景區(qū)融合發(fā)展轉變，推動美麗鄉(xiāng)村建設；提高農民保護生態(tài)環(huán)境的意識，有利于農村生態(tài)、景觀等資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)經濟優(yōu)勢。

二、正確把握發(fā)展休閑農業(yè)的總體要求和基本原則

發(fā)展休閑農業(yè)，要深入貫徹黨中央和國務院的有關部署要求，緊緊圍繞促進農民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費需求的目標任務，以農耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)農業(yè)為基，以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，以古樸村落為形，將休閑農業(yè)發(fā)展與現代農業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意產業(yè)建設融為一體，注重規(guī)范管理、內涵提升、公共服務、文化發(fā)掘和氛圍營造，推動形成政府依法監(jiān)管、經營主體守法經營、城鄉(xiāng)居民文明休閑的發(fā)展格局。

發(fā)展休閑農業(yè)要堅持的基本原則：一是以農為本、科學規(guī)劃。要以農業(yè)為基礎，農民為主體，農村為載體，鼓勵利用荒山、荒坡、荒灘、廢棄礦山和農村空閑地發(fā)展休閑農業(yè)，不得濫占耕地。二是因地制宜、突出特色。要結合資源稟賦、人文歷史、交通區(qū)位和產業(yè)特色，在大中城市郊區(qū)、名勝景區(qū)周邊等適宜區(qū)域，因地制宜、突出特色、適度發(fā)展。三是規(guī)范管理、強化服務。要加大教育培訓、宣傳推介力度，制定規(guī)范標準，引導行業(yè)自律，實現管理規(guī)范化和服務標準化。四是政府引導、多方參與。要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府在宏觀指導、規(guī)范管理等方面的作用，調動各方積極性。五是保護環(huán)境、持續(xù)發(fā)展。要遵循開發(fā)與保護并舉、生產與生態(tài)并重的理念，統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，實現經濟、生態(tài)、社會效益全面可持續(xù)發(fā)展。

三、進一步明確發(fā)展休閑農業(yè)的目標任務

到2020年，力爭使休閑農業(yè)成為促進農業(yè)增效、農民增收、農村環(huán)境改善的支柱性產業(yè)。產業(yè)規(guī)模進一步擴大，接待人次和營業(yè)收入年均增長10%；布局優(yōu)化、類型豐富、功能完善、特色明顯的格局基本形成；社會效益明顯提高，從事休閑農業(yè)的農民收入較快增長，全國農民受益面達到3500萬人；發(fā)展質量明顯提高，服務水平較大提升，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。

——注重豐富類型，促進產業(yè)聚集。各地要依據區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、歷史文化和市場需求，在現有基礎上，開拓創(chuàng)新農業(yè)主題公園等新型模式，促進多樣化、個性化發(fā)展。積極支持農民以庭前屋后等資源為載體發(fā)展農家樂，鼓勵發(fā)展農家樂聚集村。引導在適宜區(qū)域發(fā)展以拓展農業(yè)功能、傳承農耕文化、適宜度假體驗的休閑農莊。結合傳統(tǒng)農耕文化展示，建設具有科普、教育、示范功能的休閑農園。支持經營主體協作聯合，著力打造精品線路、特色產業(yè)帶和優(yōu)勢產業(yè)群。

——注重創(chuàng)意設計，促進文化傳承。重視農村文化資源挖掘，強化農業(yè)產品、農事景觀、環(huán)保包裝、鄉(xiāng)土文化和休閑農業(yè)經營場所的創(chuàng)意設計。開發(fā)具有地方特色的休閑產品，推進農業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合，提高農產品附加值。按照傳承與創(chuàng)新相結合的理念，加強農業(yè)文化遺產和古村落、古民居的保護，發(fā)展具有文化內涵的休閑鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)土民俗文化的推廣、保護和延續(xù)。

——注重素質提升，促進提檔升級。加大從業(yè)人員培訓力度，將休閑農業(yè)講解員、導覽員納入職業(yè)技能培訓體系，逐步推進持證上崗制度。建立人才引進機制，充實一批規(guī)劃設計、創(chuàng)意策劃和市場營銷人才。加快休閑農業(yè)經營場所的道路、水電、通訊、安全防護等基礎設施建設，完善路標指示牌、停車場、游客接待中心、公共衛(wèi)生間、垃圾污水無害化處理等輔助設施。鼓勵因地制宜興建特色餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務設施，滿足消費者多樣化需求。改善休閑農業(yè)種養(yǎng)基礎條件，拓展科普展示、示范推廣功能。

——注重規(guī)范管理，促進生態(tài)保護。要加大休閑農業(yè)標準的制定和宣傳力度，因地制宜分層次制定相關標準，逐步推進管理規(guī)范化和服務標準化。積極推進行業(yè)協會和服務組織建設，通過自我服務、管理和約束，規(guī)范競爭行為，營造公平環(huán)境。引導各休閑農業(yè)經營主體樹立開發(fā)與保護并舉的理念，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路。

——注重示范創(chuàng)建，促進品牌培育。鼓勵休閑農業(yè)經營主體通過要素流動、資本重組和品牌整合，打造叫得響、傳得開、留得住的知名品牌。繼續(xù)開展全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建，帶動全國休閑農業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。開展以中國最美休閑鄉(xiāng)村推介、中國美麗田園推介、全國休閑農業(yè)星級評定為核心的品牌培育工程。要將誠信理念滲透到品牌建設全過程，提升信用度和競爭力。開展區(qū)域性示范點、特色村、星級戶、精品線路等創(chuàng)建與推介活動，培育各具特色的地方知名品牌。

四、完善落實促進休閑農業(yè)發(fā)展的保障措施

不斷完善休閑農業(yè)支持政策。要積極落實和創(chuàng)設有關扶持政策。認真推動落實現有扶持政策，爭取用水用電享受農業(yè)收費標準等政策，鼓勵休閑農業(yè)經營主體爭取分時電價政策。休閑農業(yè)發(fā)展集聚地區(qū)，要爭取當地政府出臺排污費、垃圾處理費等方面的優(yōu)惠政策。以改善基礎設施為重點，廣辟渠道，多方增加休閑農業(yè)投入，尤其對培育的休閑農業(yè)品牌給予扶持。鼓勵中小休閑農業(yè)企業(yè)和經營戶以互助聯保方式實現小額融資，鼓勵農民以資產、資金、技術等要素入股參與經營。鼓勵將休閑農業(yè)列入農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款、扶貧開發(fā)貸款范疇，解決發(fā)展過程中的融資需求。

加快推進休閑農業(yè)公共服務。加快構建網絡營銷、網絡預訂和網上支付等公共服務平臺，全面提升行業(yè)的信息化服務水平。加強科技支撐，依托科研教學單位建立一批設計研究中心、規(guī)劃中心、創(chuàng)意中心，為產業(yè)發(fā)展提供智力支撐。強化行業(yè)運行監(jiān)測分析，設計完善休閑農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。加強行業(yè)組織服務，加快形成自我管理、自我監(jiān)督、自我服務的社會化服務體系。

不斷加強休閑農業(yè)宣傳推介。制定并發(fā)布全國休閑農業(yè)統(tǒng)一標識，并推廣使用。完善全國休閑農業(yè)網有關功能，加快智能終端開發(fā)，加強與地方休閑農業(yè)網站的鏈接，全方位、多渠道、跨平臺搭建政務信息發(fā)布和供需信息對接平臺。鼓勵社會資本參與休閑農業(yè)推介平臺建設，做好休閑農業(yè)專題宣傳，及時總結推廣各地發(fā)展經驗和先進典型。分季節(jié)、區(qū)域和特色遴選整合休閑農業(yè)經營點，串聯形成一批精品線路和精品景點。

五、切實加強對休閑農業(yè)工作的組織領導

各級農業(yè)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度深化對發(fā)展休閑農業(yè)的認識，把促進休閑農業(yè)發(fā)展擺上重要位置。要加強機構職能和隊伍建設，理順職責關系，建立高效的管理體系。認真履行規(guī)劃指導、監(jiān)督管理、協調服務的職責，組織擬定發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計劃并指導實施，切實提高指導推動休閑農業(yè)科學發(fā)展的能力。積極爭取當地政府的重視和支持，把休閑農業(yè)發(fā)展納入本地農業(yè)發(fā)展目標考核內容，列入當地經濟發(fā)展統(tǒng)計指標體系。

要加強調查研究，結合現代農業(yè)、美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設，制定區(qū)域休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對休閑農業(yè)進行科學合理的布局，形成與現代農業(yè)發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)建設、新農村建設、旅游業(yè)發(fā)展相銜接的規(guī)劃體系。要積極爭取將休閑農業(yè)基礎設施和重點項目建設納入當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

要加強力量整合，落實責任分工，形成工作合力。強化與發(fā)改、財政、國土、旅游、稅收、金融、保險等有關部門的協調與合作，建立由農業(yè)、旅游和其他有關部門參與的管理機制，積極爭取休閑農業(yè)扶持政策措施，并合力推動落實，共同促進休閑農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。