精準到點全面推進

2011-2014年，河南用了4年的時間，累計實現(xiàn)了550多萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)了脫貧人口過半目標。

河南省委書記郭庚茂8月中旬到豫南調(diào)研扶貧開發(fā)工作時強調(diào)，各級黨委、政府要充分認識如期脫貧是必須完成的硬任務，深入研究新形勢下精準扶貧、精準脫貧的有效途徑，堅持“轉、扶、搬、保、救”五措并舉，強化保障措施，及早加力、爭取主動，加快貧困地區(qū)脫貧步伐，確保貧困地區(qū)、貧困群眾如期全部脫貧。

河南省扶貧辦主任張成智介紹，“2014年，全省53個貧困縣農(nóng)民人均純收入8071元，比2010年4553元增長77.27%，年均增速15.39%，高于全省年均水平1.13個百分點，今年，全省有望再實現(xiàn)120萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，促進村民增收

曾經(jīng)“吃糧靠供應、花錢靠救濟”的臺前縣，如今已經(jīng)成為“長江以北最大羽毛集散地”，被譽為“中國羽絨之鄉(xiāng)”。

1978年建縣的臺前，黃河和金堤河橫貫縣域，1/3的人口和耕地在黃河灘區(qū)，2/3在滯洪區(qū)。受洪澇災害影響，很少有企業(yè)落戶臺前。工業(yè)不發(fā)達，經(jīng)濟落后，只能靠自身產(chǎn)業(yè)來尋求致富。如今羽絨產(chǎn)業(yè)成為臺前的一大基礎產(chǎn)業(yè)。

臺前縣委書記常奇民表示，產(chǎn)業(yè)精準扶貧堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎設施建設并重、“輸血”與“造血”并重，2013年以來，全縣每年平均約1萬人實現(xiàn)脫貧。

目前河南省國家級貧困縣38個，包括26個國家連片特困地區(qū)縣、12個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，省級貧困縣15個；而臺前僅是河南省53個貧困縣中產(chǎn)業(yè)支撐精準脫貧的一個點。河南省還通過4年的努力，實施了一大批信貸扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科級扶貧等項目，扶貧“雨露計劃”培訓農(nóng)村貧困家庭勞動力82.21萬人。

整村推進扶貧，村民共同致富

日前，在河南省社旗縣橋頭鎮(zhèn)小河流村蔬菜種植基地，菜農(nóng)張建民正在蔬菜大棚里侍弄著二茬番茄。“俺這兩個蔬菜大棚總共3畝多地，扶貧補貼4000多元，小額貸款國家貼息，年銷售收入四五萬元。”張建民高興地說，這是沾了精準扶貧的光。自從2011年橋頭鎮(zhèn)引導建蔬菜大棚開始，全村有80余戶貧困戶通過發(fā)展大棚蔬菜，實現(xiàn)了脫貧致富。

“扶貧就要整村推進，統(tǒng)籌安排各種扶貧措施，整合各個部門資源和社會力量，幫扶貧困村脫貧致富。”社旗縣扶貧辦主任王清欽介紹，整村推進的主要目標是實現(xiàn)“六到一增”，“六到”就是水、電、路、氣、房、環(huán)境改善到農(nóng)家，“增”就是農(nóng)民增收。

作為國家扶貧開發(fā)重點縣，河南省大別山、伏牛山、太行深山區(qū)、黃河灘區(qū)“三山一灘”扶貧攻堅縣社旗縣有貧困村85個，貧困人口8.1萬人。王清欽介紹，至2014年底，全縣有18個村初步完成整村推進任務，貧困人口減少到6.68萬人，農(nóng)民人均純收入提高到8084元。

從2011年起，河南省共有4350個貧困村實施整村推進扶貧開發(fā)，有18.35萬深石山區(qū)貧困群眾實施搬遷扶貧，貧困村基礎設施顯著改善，公共服務水平明顯提高，一大批貧困村成為新農(nóng)村建設示范村。“2015年，全省計劃再對1000個貧困村實施整村推進，再對5萬深石山區(qū)群眾實施搬遷，完成1.67萬黃河灘區(qū)群眾遷建入住。”張成智說。

機制創(chuàng)新，扶貧開發(fā)走新路

河南省扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，2014年底全省還有貧困村8103個，農(nóng)村貧困人口576萬人。其中，“三山一灘”地區(qū)有貧困村5452個、貧困人口403.6萬人，分別占全省總數(shù)的67.3%和70.1%。完成扶貧攻堅，任務依然艱巨，需要繼續(xù)探索創(chuàng)新，完善機制。

今年4月15日，河南省率先出臺辦法改革扶貧開發(fā)考核評價機制，下放了所有省級扶貧項目審批權，制定全省貧困縣考核辦法，明確規(guī)定：扶貧開發(fā)占60%考核比重、經(jīng)濟社會發(fā)展占40%考核比重，實行有力的考核獎懲機制，貧困縣黨政主要領導不脫貧不換崗、先脫貧可重用受表彰，考核結果為C、D等次的貧困縣，其黨委、政府主要領導年度考核不得評優(yōu)。貧困縣黨委、政府紛紛制定脫貧攻堅計劃，列出脫貧時間表，制定脫貧路線圖。

“繼續(xù)在全省開展了貧困村和貧困戶調(diào)查摸底、識別認定、建檔立卡工作，對每個貧困村派駐了駐村工作隊，對每個貧困戶明確了幫扶責任人，為實施好精準扶貧奠定了基礎。”張成智介紹，將財政扶貧資金使用權、財政扶貧項目審批權全部下放到縣，在項目安排上，瞄準建檔立卡貧困村、貧困戶，確保扶貧扶到點上、扶到根上，讓全省人民摘掉“窮帽子”，挖掉“窮根子”。